新政下的广州“城中村”改造策略研究

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“城中村”是我国城市化进程中出现的一种特有的现象。在改革开放后的30多年间里,一些经济发达地区城市的范围迅速扩张。原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图,被鳞次栉比的高楼大厦所包围,成为了“都市里的村庄”。土地是城市的稀缺资源,特别是对于广州这样特大型城市的土地,更是具有巨大的价值。但是由于在以前城市土地闲置浪费严重,土地利用效率低,导致当今土地资源瓶颈。因此迫切需要进行土地整理,挖掘潜在建设用地,进行土地集约化利用。土地资源的日益短缺,已制约了城市的发展,通过加强“三旧”改造,赢得土地和发展空间,成为当前政府工作的重点。通过城中村改造,优化土地资源配置,保障和促进经济社会又好又快的发展。值得兴庆的是,广州市政府也一直对广州市“城中村”问题给予高度重视。从2009年以来,广东省、广州市分别出台了“三旧”改造相关政策文件,用以加快“城中村”改造的步伐。本文首先通过“城中村”形成的历史背景和面临的问题进行了分析,再通过对相关现行改造政策的解读,提出政策所存在的相关漏洞,最后通过对广州市海珠区两个“城中村”改造的实际案例进行对比,对“城中村”改造过程中的改造模式的选择、成本核算的核定进行详细分析、论述。最后就这两条“城中村”改造过程中出现的一系列问题,提出了“拆整结合、连片改造”的两个新的改造模式,以求为后续的广州“城中村”改造问题研究及实践提供有益的参考。
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