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经济转轨过程中，在中央统一领导和财政分权的模式下，中央与地方两级政府产生了不同的利益诉求、政策目标和激励措施，地方政府对中央政府财政政策进行选择性执行，采取局部性改革策略，其采取的财政政策并不总是与中央政府财政政策相一致。而且，由于财政政策工具的限制、多级政府的存在和其他因素影响下，使得政府间财政政策动态一致性问题，比在单级政府下的情况更为复杂。由于地方政府与中央政府偏好和效用函数的不一致，一些地方政府具有基于自身效用函数最大化目标而不执行中央政府财政政策的主观可能性，这极有可能引起中央政府与地方政府，以及地方政府与地方政府之间的在财政政策方面的博弈，从而大大抵消中央政府的财政政策效力，甚至使其成为政府间实施下一轮相机抉择财政政策的起点。因此，对于像中国这样正处于经济转型期的国家来说，政府间财政政策的动态一致性问题的研究具有重要的理论价值和现实意义。
在财政政策的制定过程中，一般具有自动稳定和相机抉择两种策略。对于财政政策来说，如果在两种策略下的均衡解相同，则财政政策就是动态一致的，否则就会存在动态不一致的问题。自动稳定政策也可以称为规则策略，对于以市场机制为主配置资源的经济体来说至关重要。因为理性个体的差异，造成的分散决策可能使得资源配置出现效率损失，而规则可以尽量减少由于个体差异而造成效率损失。但是，从理论研究和经济实践来看，完全的自动稳定策略或者完全的相机抉择策略，都没有受到政策制定者的垂青。相反政策制定者更愿意选择较为中庸的政策，即在保持相机抉择权利的同时，又要在一定条件下承诺施行确定的规则。理论表明，财政政策的制定及实施，是中央和地方政府之间以及社会公众之间的动态博弈过程，忽视博弈参与者任何一方都将导致财政政策出现动态不一致，从而偏离党和国家制定的最优计划，进而造成整体社会福利的损失。在实践中，任何政府都不存在理想状态的永远不违约的承诺和完全符合承诺的行动。动态一致性问题揭示的就是客观世界理性参与者之间的真实关系，它抛弃了传统经济理论中的若干假设，而代之以更加符合真实世界的约束条件，使得传统经济学逐渐从理想状态回归到现实中来。
本文运用规范研究与实证分析相结合、定性研究与定量分析相结合、比较研究与综合分析相结合的方法进行研究，分别对中央政府财政政策和地方政府财政政策的产出缺口、经济周期、财政政策性质以及相机抉择部分财政政策与经济周期波动关系等进行分析比较。本文在以下几个方面可能存在创新：一是将动态一致性理论应用于研究中央政府与地方政府之间的财政政策关系，而不是仅仅研究中央政府或者地方政府自身财政政策的动态一致性。传统理论认为，地方政府采取的是与中央政府相同的财政政策，两者之间的关系仅仅是政策制定者与政策执行者，因此一般将中央政府与地方政府作为一个整体加以研究。二是本文采用GMM动态面板模型对 1998年~2017年中央政府和地方政府财政政策一致性进行实证检验。研究显示，我国地方政府财政政策虽然统计分析显示出一定程度的顺周期趋势，但是在控制相关变量后的实证检验却表现出显著的逆周期特征。同时，我国政府间特别是中部和西部地区的地方政府与中央政府的财政政策表现出动态一致性，但是东部地区的地方政府与中央政府的财政政策具有动态不一致性。与东部和中部地区不同的是，西部地区表现出显著的支出刚性和制度惯性。三是本文利用不完全信息动态博弈分析方法，对政府间财政政策博弈过程进行了分析，求解了地方政府与中央政府进行财政政策博弈预期收益的均衡结果。分析表明：一般来说，当UL-PL>θC时，地方政府会选择实施与中央政府动态不一致的财政政策；当UL-PL<θC时，地方政府会选择实施与中央政府动态一致的财政政策。地方政府制定实施的财政政策是否与中央政府财政政策保持一致，主要取决于实施相机抉择的财政政策后地方政府的福利大小，也取决于中央政府对动态不一致地方政府财政政策的惩罚成本及概率。
本文希望通过上述分析，能够回答以下三个问题：一是政府间财政政策是否存在动态不一致？二是如果政府间财政政策存在动态不一致，其作用的机理是什么，或者说造成政府间财政政策动态不一致问题的原因是什么？三是政府间财政政策动态不一致对经济周期波动有什么影响？在回答以上三个问题的基础上，把重点放在中央政府在充分考虑地方政府需求基础上，合理制定宏观财政政策，使地方政府基于自身效用函数最大化目标制定的财政政策也与中央政府制定的国家财政政策一致，以最大限度的保证财政政策集合的有效性。
本文分为七个部分：导论，从动态一致性理论源起、财政分权对财政政策一致性的影响、财政政策一致性的经济稳定和增长效应等方面，对前期国内外学者相关理论研究成果进行整理分析。第一章，全面梳理分析了政府间财政政策动态一致性的相关概念、理论依据及影响因素，对政府间财政政策动态一致性问题的理论基础进行提炼和归纳。第二章，具体分析中央政府和地方政府历年来的财政政策，将中央政府财政支出增长率与地方政府滞后一期财政支出增长率直接进行比对，研究表明 1998 年~2017 年中央财政支出与滞后一期地方财政支出增长率起伏波动较为一致。即地方政府财政政策一般会根据中央政府财政政策作出相应调整，政府间财政政策总体来说具备动态一致性。第三章，分别对地方政府财政政策与经济周期关系以及中央政府与地方政府财政政策关系进行实证检验，研究发现地方政府实施的总体偏向逆周期的财政政策，但不同时期、不同地方政府采取的财政政策可能具有顺周期特征。虽然固定效应模型结果显示，政府间财政政策存在显著的动态不一致问题。但是，对地方政府财政支出的内生性问题处理后，中央政府与地方政府间的财政政策却表现出动态一致性。中央政府与东部地区地方政府间财政政策存在动态不一致性，与中部和西部地区地方政府间的财政政策存在动态一致性。与东部和中部地区不同的是，西部地区表现出显著的支出刚性和制度惯性。第四章，探讨了政府间财政政策动态不一致性的产生机制，利用不完全信息动态博弈分析方法，求解了地方政府与中央政府进行财政政策博弈预期收益的均衡结果。分析表明地方政府制定实施的财政政策是否与中央政府财政政策保持一致，主要取决于实施相机抉择的财政政策后地方政府的福利大小，也取决于中央政府对动态不一致地方政府财政政策的惩罚成本及概率。分别基于效用最大化目标对中央政府和地方政府构建效用函数模型，对政府间财政政策动态不一致问题给出可能的解释。第五章，探讨了财政政策动态不一致带来的影响。将财政政策分解为规则性部分（可预期部分）和相机抉择部分（不可预期部分），然后单独判断相机抉择部分对于经济波动的解释能力。第六章，在前期分析基础上，有针对性的提出改进政府间财政政策动态不一致问题的政策建议。
本文在研究中也存在一些遗憾。由于受到数据质量限制，笔者曾经尝试利用相同模型对全国性数据进行分解、估计，但是与各地区数据不同的是，各解释变量之间表现出高度且无法解决的共线性问题。虽然，部分研究体现出了全国性和地方性模型参数的不同方向相关性的巨大差异，但是我们仍然没有足够的理由将其纳入本文讨论范围。
在财政政策的制定过程中，一般具有自动稳定和相机抉择两种策略。对于财政政策来说，如果在两种策略下的均衡解相同，则财政政策就是动态一致的，否则就会存在动态不一致的问题。自动稳定政策也可以称为规则策略，对于以市场机制为主配置资源的经济体来说至关重要。因为理性个体的差异，造成的分散决策可能使得资源配置出现效率损失，而规则可以尽量减少由于个体差异而造成效率损失。但是，从理论研究和经济实践来看，完全的自动稳定策略或者完全的相机抉择策略，都没有受到政策制定者的垂青。相反政策制定者更愿意选择较为中庸的政策，即在保持相机抉择权利的同时，又要在一定条件下承诺施行确定的规则。理论表明，财政政策的制定及实施，是中央和地方政府之间以及社会公众之间的动态博弈过程，忽视博弈参与者任何一方都将导致财政政策出现动态不一致，从而偏离党和国家制定的最优计划，进而造成整体社会福利的损失。在实践中，任何政府都不存在理想状态的永远不违约的承诺和完全符合承诺的行动。动态一致性问题揭示的就是客观世界理性参与者之间的真实关系，它抛弃了传统经济理论中的若干假设，而代之以更加符合真实世界的约束条件，使得传统经济学逐渐从理想状态回归到现实中来。
本文运用规范研究与实证分析相结合、定性研究与定量分析相结合、比较研究与综合分析相结合的方法进行研究，分别对中央政府财政政策和地方政府财政政策的产出缺口、经济周期、财政政策性质以及相机抉择部分财政政策与经济周期波动关系等进行分析比较。本文在以下几个方面可能存在创新：一是将动态一致性理论应用于研究中央政府与地方政府之间的财政政策关系，而不是仅仅研究中央政府或者地方政府自身财政政策的动态一致性。传统理论认为，地方政府采取的是与中央政府相同的财政政策，两者之间的关系仅仅是政策制定者与政策执行者，因此一般将中央政府与地方政府作为一个整体加以研究。二是本文采用GMM动态面板模型对 1998年~2017年中央政府和地方政府财政政策一致性进行实证检验。研究显示，我国地方政府财政政策虽然统计分析显示出一定程度的顺周期趋势，但是在控制相关变量后的实证检验却表现出显著的逆周期特征。同时，我国政府间特别是中部和西部地区的地方政府与中央政府的财政政策表现出动态一致性，但是东部地区的地方政府与中央政府的财政政策具有动态不一致性。与东部和中部地区不同的是，西部地区表现出显著的支出刚性和制度惯性。三是本文利用不完全信息动态博弈分析方法，对政府间财政政策博弈过程进行了分析，求解了地方政府与中央政府进行财政政策博弈预期收益的均衡结果。分析表明：一般来说，当UL-PL>θC时，地方政府会选择实施与中央政府动态不一致的财政政策；当UL-PL<θC时，地方政府会选择实施与中央政府动态一致的财政政策。地方政府制定实施的财政政策是否与中央政府财政政策保持一致，主要取决于实施相机抉择的财政政策后地方政府的福利大小，也取决于中央政府对动态不一致地方政府财政政策的惩罚成本及概率。
本文希望通过上述分析，能够回答以下三个问题：一是政府间财政政策是否存在动态不一致？二是如果政府间财政政策存在动态不一致，其作用的机理是什么，或者说造成政府间财政政策动态不一致问题的原因是什么？三是政府间财政政策动态不一致对经济周期波动有什么影响？在回答以上三个问题的基础上，把重点放在中央政府在充分考虑地方政府需求基础上，合理制定宏观财政政策，使地方政府基于自身效用函数最大化目标制定的财政政策也与中央政府制定的国家财政政策一致，以最大限度的保证财政政策集合的有效性。
本文分为七个部分：导论，从动态一致性理论源起、财政分权对财政政策一致性的影响、财政政策一致性的经济稳定和增长效应等方面，对前期国内外学者相关理论研究成果进行整理分析。第一章，全面梳理分析了政府间财政政策动态一致性的相关概念、理论依据及影响因素，对政府间财政政策动态一致性问题的理论基础进行提炼和归纳。第二章，具体分析中央政府和地方政府历年来的财政政策，将中央政府财政支出增长率与地方政府滞后一期财政支出增长率直接进行比对，研究表明 1998 年~2017 年中央财政支出与滞后一期地方财政支出增长率起伏波动较为一致。即地方政府财政政策一般会根据中央政府财政政策作出相应调整，政府间财政政策总体来说具备动态一致性。第三章，分别对地方政府财政政策与经济周期关系以及中央政府与地方政府财政政策关系进行实证检验，研究发现地方政府实施的总体偏向逆周期的财政政策，但不同时期、不同地方政府采取的财政政策可能具有顺周期特征。虽然固定效应模型结果显示，政府间财政政策存在显著的动态不一致问题。但是，对地方政府财政支出的内生性问题处理后，中央政府与地方政府间的财政政策却表现出动态一致性。中央政府与东部地区地方政府间财政政策存在动态不一致性，与中部和西部地区地方政府间的财政政策存在动态一致性。与东部和中部地区不同的是，西部地区表现出显著的支出刚性和制度惯性。第四章，探讨了政府间财政政策动态不一致性的产生机制，利用不完全信息动态博弈分析方法，求解了地方政府与中央政府进行财政政策博弈预期收益的均衡结果。分析表明地方政府制定实施的财政政策是否与中央政府财政政策保持一致，主要取决于实施相机抉择的财政政策后地方政府的福利大小，也取决于中央政府对动态不一致地方政府财政政策的惩罚成本及概率。分别基于效用最大化目标对中央政府和地方政府构建效用函数模型，对政府间财政政策动态不一致问题给出可能的解释。第五章，探讨了财政政策动态不一致带来的影响。将财政政策分解为规则性部分（可预期部分）和相机抉择部分（不可预期部分），然后单独判断相机抉择部分对于经济波动的解释能力。第六章，在前期分析基础上，有针对性的提出改进政府间财政政策动态不一致问题的政策建议。
本文在研究中也存在一些遗憾。由于受到数据质量限制，笔者曾经尝试利用相同模型对全国性数据进行分解、估计，但是与各地区数据不同的是，各解释变量之间表现出高度且无法解决的共线性问题。虽然，部分研究体现出了全国性和地方性模型参数的不同方向相关性的巨大差异，但是我们仍然没有足够的理由将其纳入本文讨论范围。