经过十多年的艰苦努力,具备“公有地灾难”性质的淮河流域水污染问题仍未得到很好的治理,严重污染事故还时有发生。淮河流域水污染难于治理,既有其自然状况和经济发展的客观原因,也与我国工业发展阶段、体制转型的背景有关,但更重要的是治理政策和管理体制存在着缺陷。本文试图按照市场、政府、社会三分法,对淮河流域水污染问题的现有治理政策和管理体制进行归纳分析,运用公共经济学、公共管理学的相关理论探讨命令控制政策、经济激励政策和公众参与政策的背景、实质、出现的问题及原因;运用博弈论、行政学的相关理论分析了淮河流域水污染治理的管理体制。针对分析的问题最终提出改善策略:命令控制政策方面,应建立工业园区,推进城市污水处理设施的产业化运作和加大收取污水治理费力度;经济激励政策方面应完善排污收费的征收管理,引进排污税收制度,水排污权交易制度则须慎行;公众参与政策方面政府应主动推动。淮河流域水污染管理体制存在流域管理机构缺位、地方区域间的分割、水污染防治与水资源保护的分离等问题,通过初步建立流域管理机构和淮河流域管理协调委员会可以有效解决上述问题,为淮河流域水污染治理提供有效的管理平台。