城乡建设用地增减挂钩政策是国土资源部为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,改善农村生产生活条件和环境、缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。目前,城乡建设用地增减挂钩政策仅在国家批准的试点区域推行。论文的研究内容可以分为四部分：第一部分包括第一章引言部分,主要概述了本文的选题背景和研究意义、本文的研究内容及方法等。第二部分即第二章,是巩义市2010年度城乡建设用地增减挂钩项目实施现状调查,从项目区基本情况进行调查,通过分析调查结果,对项目进行合理性评价。第三部分即第三、四章,第三章是通过研究,发现项目实施过程中存在的问题,并对问题的成因进行分析。第四章是问题讨论。第四部分即第五章,为文章的附录,是对正文必要的补充资料。本文以巩义市2010年城乡建设用地增减挂钩项目实施情况为例,对项目的合理性进行评价,并对项目实施过程中存在的问题进行探讨,得到的结论如下：1.通过巩义市2010年度挂钩项目的实施,促进了项目区所在农村节约集约利用土地,统筹协调利用城乡建设用地空间布局。项目实施后,通过土地收益分配,可以增加农民收入,提升农村土地价值,缩小城乡之间的差距。2.城乡建设用地增减挂钩政策仍处于探索阶段,只在经国家批准的试点地区开展。通过对巩义市2010年度城乡建设用地增减挂钩项目进行合理性评价,认为该政策在巩义市具有很高的可行性。3.城乡建设用地增减挂钩通过以下三部分运行：权利的设定、周转指标的流通和周转指标的实现。以目前条件来看,更适合政府主导和市场机制相结合,引导城乡建设用地增减挂钩的运行。4.有必要建立相关的法律法规,制定合理的运行和管理机制、农民权益保护机制、监督机制等,完善城乡建设用地挂钩政策,以促进“挂钩”实施的规范化、分配的公平化。