英国养老保险制度市场化改革的主导因素及成效评析

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经济全球化与人口老龄化对依靠代际转移支付的养老保险制度提出了巨大的挑战,以现收现付为基础的公共养老金计划支付危机日渐加深。有着悠久养老保险发展历史的英国,是欧洲养老保险制度改革的先驱及典型代表。经过两代政府的改革,尤其是新工党政府的改革,基本建立起了多支柱的市场化的养老保险体系,较好地处理了政府、市场与个人在养老保险市场化改革中的角色与分工问题。本文在简要回顾英国养老保险制度的演变过程后,指出传统的福利制度难以为继是制度变迁的重要原因。在此历史背景下,本文运用制度变迁理论对英国养老保险制度市场化改革的主导因素进行了详细分析。制度变迁理论认为国家决定产权结构,并且最终要对经济增长、衰退或停滞的产权结构的效率负责。制度变迁理论主要包括产权理论,国家理论和意识形态理论。本文从这三方面的视角来看英国养老保险制度的市场化改革。其中,国家理论指出在一个制度受到严重挑战时,政府必须对该制度做出变革;产权理论对英国经济因素的分析指出国际和国内的经济背景都指向市场化改革的方向;意识形态理论指出新工党政府以“第三条道路”为思想理论基础,该意识形态对政府的改革以及社会大众的支持都具有重要的作用。英国社会经济与政治因素的分析都指出英国养老保险制度的市场化改革具有其必然性。此外,在阐述英国养老保险制度市场化改革具体措施的基础上,本文运用三元模式,从国家、市场与社会三个方面分析了英国养老保险制度市场化改革中养老责任及责任主体的转变。在养老保险制度市场化过程中英国政府的重新定位,市场的成熟,以及社会的接受与支持都为养老保险制度市场化改革提供了有力的条件。文章最后对英国养老保险市场化改革的客观成效进行了评析,并在结语中探讨了中国能否以及何以进行养老保险制度的市场化改革。
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