公用企业本身的种种特点及其与人们生活、生产的息息相关,决定了这个行业必须接受政府的管制以及承担一定的社会责任。但是,公用企业滥用不公平格式条款损害用户和消费者合法权益的行为为什么屡禁不止,却发人深思。其中,监管是否到位,监管措施是否合理,《合同法》《消费者权益保护法》等法律是否对格式条款做到了有效的制约,都是值得深思的问题。公用企业的不公平格式条款,民间亦称之为“霸王条款”,本文主要从公用企业的和不公平格式条款的定义出发,剖析公用企业不公平格式条款产生的原因,产生的背景,带来的危害;分析公用企业不公平格式条款的特殊性,得出相较于其他一般企业的不公平格式条款,公用企业的不公平格式条款具有提供产品基础性、服务对象大众性、侵害范围广泛性的特点。然而,针对公用企业提供的不公平格式条款,我们的现行立法及执法和司法机制却未能发挥出应有的作用,至少其规制效果并不尽如人意。今后,采取什么样的法律对策,以有效控制公用企业提供的不公平格式条款,这不仅是我国经济生活面临的一个重要问题,也是我国经济法学界面临的一个重大课题。本文从公用企业提供的不公平格式条款法律监管存在的实际困境出发,在借鉴国外经验和分析对比我国学者提出的种种主张后,提出了自己的意见和建议,期能抛砖引玉。在文章的结构上,除了绪论和结语以外,正文包括五个部分:第一部分,即文章第二章,对公用企业不公平格式条款进行一般解读,总结出公用企业、不公平格式条款的定义,分析出格式条款的公平性问题,公用企业不公平格式条款的特点、以及形成原因。第二部分,即文章第三章,分析出公用企业不公平格式条款的法律监管的必要性,从理论上和实践上回答为什么要对公用企业不公平格式条款进行法律监管的问题。第三部分,即文章第四章,总结并分析我国对公用企业不公平格式条款的法律监管的现状以及困境,指出我国现行法律制度存在着格式条款相关立法存在缺陷与矛盾、监管人员对相关格式条款定性困难、合同格式条款的专项治理成效难以保持、“守合同重信用”评选活动难以收到预期效果等主要问题,并分析了产生这些问题的原因。第四部分,即文章第五章,比较外国的相关经验,总结出外国在公用企业不公平格式条款的法律监管的相关做法。第五部分,即文章的第六章,提出完善我国公用企业不公平格式条款法律监管的相关措施,并展望未来。这些建议主要包括:制定单行的格式条款法与行业规范、构建格式条款评审机制、强化不公平格式条款的专项监管。