农村社会养老保险是我国社会保障体系的一个重要部分,也是组成社会主义新农村建设的重要部分。我国是农业大国,有将近一半以上的人口生活在农村,农村养老保险问题的解决与否直接关系到农民的切身利益,关系到城乡一体化进程和构建和谐社会,由此可见农民的养老保险问题已成为社会各界关注的焦点。自2009年新型农村养老保险制度实施以来,从各试点地区的效果来看,新农保已使农村养老状况发生显著改善,广大农村老年人口已经直接享受到政策所带来的实惠。徐州经济技术开发区作为先行先试地区,在探索与经济和社会相适应的农村社会养老保险制度方面取得了明显的成效。但是,对照城乡一体化发展的要求,尤其对比于城镇职工养老保险,目前新型农村社会养老保险仍然存在不少问题。通过对区内5个镇(街道)571份问卷调查,对徐州经济技术开发区新型农村社会养老保险运行过程中的经验和问题进行了分析,以及对徐州经济技术开发区新型农村社会养老保险的发展提出可鉴之策。本文共分五个部分,第一部分为绪论,包括相关概念界定以及国内外综述、可能的创新及不足和研究背景、研究意义、研究思路、研究内容。第二部分通过实地访谈及调查问卷对徐州经济技术开发区农村养老保险的现状进行实证分析,从总覆盖面、参保人数、基金收支、养老金待遇等四方面概括出开发区养老保险现状,总结出制度合理性、参保积极性、生活保障、保险管理水平等成效。第三部分以调查结果为基础,分析徐州经济技术开发区农村养老保险基本情况和样本特征,提出开发区新农保存在保障水平低、养老金保值增值难、管理机构存在风险、道德风险、财政补贴不到位、补贴差异大、统筹层次低、部分人群无法参保等诸多问题,并分析存在问题的原因。第四部分通过法国、德国及苏州的农村养老保险制度对比分析,得出对开发区新型农村养老保险的几点启示。第五部分为发展建议,就徐州经济技术开发区固有特点,提出完善措施。本文提出的几条主要的政策建议包括:一是从思想意识上,要提高农民的参保意识和政府的责任意识。加大对新农保的宣传力度,提高农民参保的意识;明确政府责任,强化政府管理与监督;加强政府的主导作用,建立多层次的保障体系。二是从制度建设上,完善新农保相关制度体系。加快推进农村养老保险制度立法进程,完善相关法律制度;建立公共财政对新农保制度的支持机制;建立健全新农保待遇调整机制;充分考虑特殊人群的保障需求;加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制。三是从管理创新上,推动新农保经办与金融机构合作模式,强化新农保基金安全监管,提高新农保管理效率,确保资金保值增值。四是从经办服务上,不断强化社会保险经办服务能力建设。推进新农保信息化建设;加强新农保人才队伍建设。五是从经济发展上,加快当地经济发展,以强大财力推进养老保险发展。积极推动城镇化建设;加快乡镇企业发展;壮大农村专业合作组织的发展;加大政府财政补贴力度。