公务员作为公共服务的提供者与公共政策的执行者,其心理健康状况对公共服务品质与效能有着直接的影响。已有研究表明,一旦出现心理落差,将对人的组织承诺与心理契约产生影响,尤其是某些心理落差会长期潜伏,对人的心理健康持久地产生负面影响。“国地合并”之后,不少基层税务干部表现出明显的心理落差,尽管其中的一些会随着工作推进而自然消散,但另一些则可能长期潜伏进而危害个人的职业生涯与所在单位的公共服务品质与效能,从而需要各方及时采取相应的调节措施以最大限度地消除其隐患。通过各项调节措施提升基层税务干部心理调节能力,提高基层税务干部整体素质,降低基层税务机关管理成本,提升基层税务机关服务质效与执法能力。本文综合运用管理心理和公共治理理论,以深度访谈和问卷调查为数据采集方法,运用深度访谈法提出扎根理论假设,运用问卷调查法验证扎根理论提出的假设,对基层税务干部因“合并”造成的心理落差的现状、原因进行解析,结果发现,基层税务干部心理落差受三个层面因素的影响,即:个人层面受个人期望、工资待遇、人际关系等因素的影响;组织层面受绩效考核、人员结构、组织不公,对心理建设工作不重视等因素的影响;以及社会层面受认知冲突、社会支持不足,舆论不客观等因素的影响。本文认为,为最大限度地调节“国地合并”后基层税务干部产生的心理落差,个体、组织与社会均应采取行动,从个体层面加强自我调节,学会积极应对工作、学习和生活、找准个人定位,加强与组织的沟通,组织帮助干部职工做好职业规划、进行自我心态建设,达到个人期望与组织回报的动态平衡;从组织层面加强队伍建设,明确部门职权划分,提升管理质效、制定管理目标,建立积极高效的沟通机制,从而提升组织公平感、权力下放,量体裁衣完善适合基层的激励机制、重视心理建设工作,让干部职工感受组织的关心,提升组织支持力度;从社会层面加强舆情管理,工会建立心理档案,关注基层干部职工心理健康、构建社会支持系统。