我国边疆治理体系现代化的指标体系构建研究

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边疆作为国家治理构建的产物,是人类空间能动性的主要体现,作为国家疆域的边缘性组成部分,随着边疆治理议题对国家发展的意义日渐凸显,这就要求边疆治理当以一种整体性、包容型及开放性思维来加以规划与布局。此外,由于边疆社会主要矛盾及所处的内外环境发生了新变化,故亦对边疆治理提出了高要求。为了有效应对时局变化所带来的挑战,党的十八届三中全会首提“国家治理及其现代化”命题,这就表明了唯有通过实现边疆治理体系现代化方能有效应对当前边疆发展所面临的困境,而且亦能迎合国家发展的整体需要。从中可以窥见,边疆治理体系现代化建设对于国家发展的突出意义与价值。对此,我们必须用一种更加系统性、整体性框架来重塑传统边疆治理方式,使之更好地契合新形势下边疆的发展与建设,从而切实提升边疆治理效能。此外,我们还要拓展边疆相关研究新领域与新视野,对边疆治理体系进行理论剖析,对边疆治理体系现状做精确研判,在此基础上构建起较为完善的边疆治理体系理论框架。当然,边疆治理体系现代化作为一种行为机制,为了有效推进边疆治理体系现代化,必须科学确定其现代化实现的标准。通过现代化衡量标准的确立,就能使得边疆治理体系现代化能够用量化数据进行标度与评估,从而为促进边疆治理体系现代化提供更为针对性的提升路径。由于我国边疆治理体系目前仍旧面临现代性不足的问题,这就要求边疆治理体系内部要素组合呈现最优状态,故关于边疆治理体系内部要素构成的理论分析则成为是现代化评估的基础与前提。此外,由于边疆治理体系现代化实现需要根据现存问题来加强提升与改进,故需要对其现代化水平有直观式认知与把握。因此,必须确定衡量现代化水平的评估框架,从而为边疆治理体系现代化评估指标体系构建提供前提条件。通过比照不同类型的逻辑框架,最终选择了从“结构—过程”的视角去构建边疆治理体系现代化的评估指标体系,而且在遵循指标体系构建原则的基础上,使用综合性的设计方法,且经过对指标体系的隶属度、相关性、鉴别力、信度与效度等环节检验之后,最终构建起包括“科学化”、“民主化”、“法治化”、“多元化”、“专门化”、“协同化”和“信息化”7个一级指标(准则指标)、24个二级指标(基本指标)与101个具体指标构成的评估指标体系。同时,在计算得出边疆治理体系现代化水平的分值后,制定了边疆治理体系现代化水平与程度的分级标准。最后,通过挖掘五个边疆样本省(区)相关数据收集到了各项指标的原始数据,并对各项指标原始数据进行无量纲化处理,再通过采用加权求和的计算公式得出了各自治理体系现代化的分值。基于评估结果及研究发现,从治理理念、制度与保障体系三个方面提出了针对性推进建议,进而在多方共同努力的情况下,强化现代边疆治理理念,通过挖掘与构建边疆治理的现代制度体系,以及信息技术条件辅之,从而来切实提升边疆治理体系现代化水平的同时,使其更好地融入现代国家治理制度体系构建进程中,进而使得边疆治理体系真正实现与国家治理体系现代化的同频共振。
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