我国协警正式诞生于改革开放之后,1979年之后,全面迅速发展的社会对警力的需求日益增长,可是由于各方面的原因,民警数量不可能在短期内大量增加,低行政成本的协警顺应而生。在初期,协警人员的出现和使用,在很大程度上缓解了警力不足带来的压力。但由于公安机关对协警长期的不重视,没有形成针对协警的规范的制度体系,协警在协助执法方面存在诸多不足,违法违纪的现象比较普遍,给使用管理者—公安机关带来了不良影响,影响了公安机关的整体执法水平,给公安机关的法治建设带来了负面影响,损害了公安机关和民警在群众中的良好形象。2004年以后,国家开始重视协警的管理。2015年2月,中共中央通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案,全面深化公安改革共有七个方面的主要任务,其中重要的一项是规范警务辅助人员管理,这是首次将协警列为中央议题,体现了国家对协警力量的重视。因而,响应国家的“法治”号召,建立完善的协警制度,规范协警管理,成为当前一个重要的课题。本文包括以下三部分:第一部分,协警概述。在该部分,讲述了协警的定义和内涵,明确了协警的主体范围。阐述了协警的起源和发展,协警古已有之,但是我国现代意义上的协警诞生于改革开放之后,用以补充警力,2004年以后,国家开始重视对协警的管理,规范协警队伍开始走向现实。表述了协警存在的必要性和重要性,协警的产生顺应我国国情,为公安工作作出了一定贡献。第二部分,首先是当前我国队伍协警存在的主要问题和原因剖析。在这一部分,笔者根据自己的亲身经历,提出了协警队伍存在的主要问题,这些问题存在于从协警招录、到工作、管理等方面,尤其是在协助执法方面。产生这些问题的原因固然有协警自身素质欠缺的原因,但是从根本上看,还是因为规范协警的制度欠缺所致。其次是构建系统完善的协警制度的必要性。在前两部分的基础上,该部分从建设法治国家、规范行政管理、规范执法、与国际接轨四个方面阐述了协警制度建设的必要性。第三部分,构建系统完善的协警制度的建议。在这一部分,笔者立足于我国的国情,根据自己的经历,参考其他学者的研究,提出了建立健全协警制度的一些举措,涵盖了招录、培训、管理、监督、保障、学习、职责权限、法规建设等多方面,希望对规范协警队伍提供一些有益的帮助。