改革开放以来,我国经济社会发展取得辉煌成就,但发展不平衡不充分问题也日益突出。当前我国正处于城镇化建设的关键时期,由于地区之间、城乡之间经济发展的不平衡,大量流动人口向东南经济发达城市迁移,流动人口管理成为政府关注的重点和难点。对此,部分城市创造性地尝试流动人口积分制管理的改革,将外来人口在流入地的行为贡献量化为积分,通过累计积分可以享受当地入学、入医、入户等公共服务待遇。积分制管理的推行有效地缓解了人口快速增长导致的公共服务需求扩大与城市公共资源相对有限之间的矛盾,实现了流动人口管理的制度创新,但是同时也暴露出一些问题。从永康市流动人口积分制管理的实践来看,当前存在的问题主要有:(1)政府层面积分体系权重设计不合理,资源供给缺乏长效保障;(2)流动人口层面对积分制政策关注度低,在流入地融入程度不高;(3)社会层面政策宣传报道口径单一,公众对政策公平性存在疑虑。这些问题的出现不仅严重偏离了保障流动人口社会权利、推动流动人口社会融合的政策目标,而且直接影响到积分制管理的成效发挥和城镇化建设进程的推进。本文在总结回顾相关文献的基础上,首先,结合马歇尔的公民身份理论和流动人口的社会融合理论为积分制管理研究做出理论铺垫;其次,基于永康市的实地调研,梳理永康市流动人口积分制管理的实施背景、政策内容、执行情况以及取得的阶段性成效;再次,进一步探讨积分制管理存在的问题,尝试从政府、流动人口、社会等方面进行影响因素分析;最后,提出调整政府目标定位、促进流动人口社会融合、构建社会良性互动等完善积分制管理的对策建议。本文旨在通过对永康市积分制管理实践的系统研究为其他城市居住证积分制度的设计推广提供经验借鉴,同时为进一步的户籍制度改革提供参考依据。