自1998年住房货币化改革以来,我国建立了包括商品房、限价房、经济适用住房和廉租住房在内的住房供应体系,为不同收入水平的居民提供不同性质的住房。但是,近年来我国房地产市场持续升温,大中城市房价普遍上涨,城市房价过高超出了普通居民一般收入水平的承受能力,住房市场保障功能滞后的问题也逐渐暴露出来。居民住房已经成为社会生活中的突出矛盾之一,尤其是低收入阶层等弱势群体的住房困难,更是全社会关注的重点。在现行的以廉租住房和经济适用房为重点的住房保障体系之外,存在着一群既不符合廉租住房申请标准也买不起经济适用房和商品房的“夹心层”。如何有效解决“夹心层”的住房困难成为构建完善的住房保障体系的重要环节以及各级政府所面临的新课题。公共租赁房正是在这样的背景下提出来的,完善公共租赁住房制度,解决“夹心层”住房问题值得我们认真去研究和探索。文章以公共租赁住房为研究对象,并将公共租赁住房定位为解决“夹心层”住房问题。简要的介绍了我国公共租赁住房发展现状、国内外研究现状和发展意义,并定义了公共租赁住房和夹心层的概念；依据经济学相关理论为发展公共租赁住房的必要性提供理论支撑,将制度经济学中的限额交易理论作为发展公共租赁住房的理论支撑之一；根据成本加成定价法确定的公共租赁住房名义上的销售价格和合理租售比确定公共租赁住房的租金,为政府住房保障部门确定公共租赁住房的租金提供另一种方法；通过国内外学者研究综述和借鉴国外住房保障中的住房租赁制度经验,为完善公共租赁住房制度,解决“夹心层”住房问题提供政策建议。发展我国公共租赁住房的指导思想应该是市场型政策,对应的模式是将成本型和营利型租赁住房融为一体的社会型模式。