贵州省民族地区财政能力对社会性公共服务供给影响研究

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1994年的分税制财政体制改革在财权上收的同时并没有相应地上移事权,给地方政府带来沉重的财政压力。再加上转移支付制度不健全等原因,全国很多地区的县、乡财政出现困难甚至无法正常运转,公共物品和公共服务的供给严重不足。这种情况在民族地区的表现更为明显。贵州省民族地区作为贫困问题比较突出、财政能力较弱的欠发达地区,由于历史和现实社会的诸多因素,其基础教育、医疗卫生以及社会保障与就业等方面的公共服务供给依然处于短缺状态。基于上述基本事实,本文在借鉴财政能力和社会性公共服务供给相关理论的基础上,提出财政能力影响社会性公共服务供给的两条路径:一是财政收入规模与结构,二是财政体制安排情况;然后,按照影响路径,本文对贵州省民族地区在既有的财政体制框架下财政能力与社会性公共服务供给现状进行了深入分析;并进一步建立计量模型,选取贵州省民族地区所辖范围内46个县级样本2007至2013年间的面板数据进行实证检验,探究财政能力的各个要素对社会性公共服务供给的影响程度及成因。结果表明:人均税收收入和人均一般性转移支付收入对社会性公共服务供给影响的正效应比较显著,而人均GDP和财政自给率对其影响呈现一定的程度的负效应;另外,通过对不同财政自给率样本分段回归分析发现,财政自给率较高地区的社会性公共服务支出更多依赖于税收收入,而财政自给率较低地区则更多依赖于一般性转移支付。最后,依据上述研究结论,本文就贵州省民族地区更好的增强财政能力,提升社会性公共服务的供给水平提出相应政策建议。
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