农村社会养老保险是关乎于占我国人口总数大半的农村人口以及解决他们养老后顾之忧的一项最根本的社会政策。新型农村社会养老保险(简称“新农保”)制度的建立不仅是应对农村人口老龄化的迫切需要,更是解决庞大农民群体养老问题的现实要求。从近几年新农保制度实施的成果来看,已经取得了很多显著的成绩。但是在试行过程中新农保制度也逐渐显露出了一些问题,致使制度运行结果与制度目标之间产生了很大的差距,从而造成了制度文本与制度实践之间的偏差。本文从制度文本与实践的偏差入手,通过对农村社会养老保险相关理论与国内研究现状的梳理以及对相关概念的界定,并运用文献法、问卷法以及个案访谈法等研究方法对新农保制度文本与实践之间存在着怎样的差距进行了深入的田野调查,并运用相关理论分析二者之间的差距是如何形成的问题。具体而言论文完成以下三项工作,首先,通过对W县新农保制度试行状况的调查,发现新农保制度文本与实践的偏差主要表现为：农民对制度评价低；农民缴费档次较低、缴费不积极；制度覆盖面窄以致一部分人群被排除在制度外；保障水平低且无法满足农民的实际需求。然后,根据史密斯政策执行过程模型理论与科尔曼理性选择理论,本文从制度执行主体、制度目标群体、制度执行环境以及制度自身因素四个方面,分析了新农保制度文本与制度实践的偏差是如何产生的问题。最后,在上述调查和分析的基础上提出缩小制度文本与实践之间偏差的建议和对策,即期望从改善制度执行主体的行为、优化制度执行环境等方面逐渐完善制度设计过程。