在我国全面建设小康社会的历史进程中，随着社会物质财富不断丰富，人的精神生活需求加强，旨在提高现代人健康水平和生活质量的群众体育活动得到蓬勃发展。现实中群众体育活动开展得如火如荼，理论上需要进行总结，实践中需要理论指导。在这样一种社会背景下，积极开展与人们休闲生活密切相关的群众体育研究，对丰富社会主义文化建设和满足人们日益增长的群众体育生活需求具有深远的战略意义和极强的现实意义。本文研究运用了文献资料法、访谈法、问卷调查法和数理统计法，以城镇群众体育行为作为切入点，在对国内外群众与群众体育研究的文献进行系统回顾和梳理的基础上，对群众体育理论和群众体育发展的影响进行了研究，并以榆林为例对城镇群众体育发展情况进行了了实证调研与问卷分析，探讨了构建小康社会城镇群众体育优化发展的对策与建议。通过研究得出结论有一下几点：一，全民健身计划的实施还不够充分，管理不到位，层次不高，系统性差。二，社会体育指导员队伍建设，重视培训，轻视管理，培训的数量逐年增加，但是质量不高，对群众体育进行科学健身指导的力量薄弱。三，与榆林市城镇群众体育想对应的法律法规不健全，宣传度不够。四，居民住宅周围单位学校不开放自己的场馆供居民活动，政府规划不够，场地不足，道路两旁空闲地方没有得到充分的利用，体育设施的硬件不足。五，榆林市城镇群众体育参与程度与榆林市经济发展水平差距较大。六，群体工作经费过于依赖彩票公益金，多元化资金投入过少。提出的的建议为：要组织丰富的群众体育健身活动，极大激发城镇居民群众的健身热情，完善培养社会指导员培养，健全相关的法律法规，法律法规逐渐健全，政府部门应该加强与新闻单位的合作力度，加大对榆林市城镇群众参与群体活动的宣传力度，在各个广场，人群聚集的地方，开辟科学的健康专栏，同时通过各种渠道和形式，宣传报道所组织活动的开展情况，让大家尽量清楚其目的，号召大家学会健身，增强健身意识，并且逐渐的自觉参与群众体育活动。随着榆林市近年来经济的快速发展，群众体育的发展也有所进步。但是跟其他经济较好的地区相比，城镇群众参与体育活动的水平还相对滞后，与榆林经济发展不相适应。感觉主要是榆林经济跨越式发展，虽然带来了经济快速发展，但是城镇群众参与体育活动的观念没有及时跟上。在人们生活水平不断提高的同时，体育活动还没有真正在群众的思想上达到重视。这两者相辅相成，在榆林没有真正的体现出来，所以榆林市城镇群众必须首先转变思想观念，才能更好的推动榆林城镇群众群众体育的发展到更高层。可考虑大力吸引社会投资，国有体育用地再建设过程中应解放思想，借鉴其它地区以土地换资金的做法，用无法开发的土地换资金、换项目。实现政府、企业、群众三赢的有利局面。