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随着整个社会的发展，从十九世纪末开始，政府逐渐从消极的守夜人角色转变为积极的社会参与者及给付者角色，即从“权力行政”转变为“服务行政”，与此相伴，行政规划作为一种新型的行政手段应运而生，在提高社会资源的利用率、调解各种不同利益冲突方面发挥重大作用。尤其是二战以后，很多国家和地区都广泛重视行政规划，逐渐将其从城市规划的领域延伸到国家政策上，比如环境保护等。行政规划的出现不仅对政府的具体工作任务起到一定的指导作用，发挥未雨绸缪的功能，同时也使公民自觉的根据国家的规划来安排自己的生活、工作等，促使整个社会