国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。①其成功与否,是建立社会主义市场经济体制的关键。我国建立国有资产授权经营体系的理论提出②和实践发展由来已久,但离建立起一整套统一的、权威的、科学的国有资产管理体系的要求还有相当长的距离。就其原因来说是多方面的,但主要原因是理论脱离于实践,缺乏合理的理论给予支撑。本文在我国现有的国有资产授权经营模式的基础上,根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离,国有资产行政管理同国有资产运营分离,国有资产所有权和经营权分离的原则,采用经济学、管理学和法学学科相结合的研究方法,通过国外国有资产管理模式和国内试点城市情况的比较分析,针对建立现代企业制度的过程中国有资产保值增值和企业发展的客观需要,提出国有资产授权经营三层次的授权经营体系观点:引入“所有权与资产控制权分离、所有权与经营权分离”的思想;从所有权中分离资产的控制权,在政府与国有企业之间建立权利缓冲的“隔离带”,防止行政权力对资本市场的垄断;从国有企业所有权中分离经营权,使国有企业真正成为享有完全的经营自主权的实体。全文包括引言部分、正文五个部分和结语,共计39,000余字。引言,简要的叙述了我国国有企业改革中存在的困难,以及实现国有资产保值和增值必须注意的问题,通过提出建立“三层授权”的分层次国有资产授权经营体系,完善国有资产管理体制。正文,分为五个部分的内容论述:第一部分,以国有资产授权经营理论研究的宏观背景为始,引出国有资产授权经营产生的历史背景以及其理论与实践的发展历程,简要概述国有资产授权经营制度在我国的创设、确立和发展的三个重要阶段。第二部分,通过对法、德、意等西方发达国家的国有资产管理体制的比较和对我国深圳、上海和青岛等城市的国有资产授权经营的试点模式的分析,提出发挥“隔离带”作用的国有资产运营机构③的重要战略地位,并阐述赋予其资产的控制权的重要性。第三部分,通过对国有资产授权经营的分析,引入以所有权、资产控制权和经营权的“三层授权”理论。通过在此理论框架指导下的国有资产管理体制的可行性分析,得出该理论指导下国有资产授权经营在我国完善市场经济体制改革中的重要意义。第四部分,在“三层授权”的理论体系下,分析政府、国有资产运营机构和处于授权体系中第三层的国有企业①之间的法律关系,构建起以产权关系作为纽带的,产权明晰、权责明确的国有资产管理体制。第五部分,针对目前在国有资产授权经营领域的现状和存在问题,从国有资产授权经营的授权主体,国有资产运营机构的法律实现机制、国有资产收益的处置,有效的激励和约束机制及监督与考核体系等问题入手,提出对《中华人民共和国国有资产法》(以下简称《国有资产法》)立法中建立国有资产授权经营体制的法律建议,以期对我国的国有资产管理体制的完善有所裨益。