我国政府从80年代开始引入创业投资机制，以政府为主导发挥扶持科技型中小企业的作用，经过近二十年的发展，初步取得了引导境内外民间资本进入创业投资领域、促进科技成果转化，扶持中小企业成长、促进就业、保持经济活力等成果。随着2005年末以国家发改委为首的十个部委联合发布了创业投资全国性的法规——《创业投资基金管理暂行办法》之后，2006年中国创业投资业迎来新的规范化发展契机。民间私人商业资本及国外创投资本在成功的创投项目示范效应下纷纷涌入中国的创业投资行业。在创业投资业新形势下，政府应继续发挥哪些作用，如何发挥这些作用，通过借鉴国外政府的成功经验，结合中国国情进行研究探讨，对政府资金的成功运作具有一定的现实意义。 本论文研究的基本思路是，从创业投资的意义与我国实践中的问题出发，借鉴国外政府引导创业投资的发展历程和成功经验，结合创业投资相关理论，进行分析总结，探讨政府或有政府背景的资本对创业投资基金的引导与监控模式，对该模式所涉及的内容展开讨论，以期能够在前人有关领域研究的基础上有所创新，并提出解决操作环节实际问题的思路和方法，从而实现理论与实践的有机结合，并对实践活动提供参考。 本文共由6个部分组成：第一章，绪论，通过总结中小企业在经济发展中的重要意义和发展障碍，分析创业投资对科技型中小企业生存与发展发挥的重要作用，推导出政府引导创业投资是实现间接扶持中小企业尤其是早期科技型中小企业的有效方式，进而引出本文研究的核心问题是政府通过权益性投资引导私人商业化创业投资基金时应当发挥哪些作用，并且如何发挥这些作用。最后给出本文的研究思路与分析框架，以及其他相关研究的现状和本人选题的从业背景情况。 第二章是对政府支持参与创业投资基金的实践与理论分析，从有关国家政府支持创业投资政策及模式选择，总结出政府通过权益性投资，可以引导私人商业化创投基金投资于早期科技型中小企业。进一步分析我国政府以权益性投资参与引导创业投资基金模式的发展历史、最新的支持创业投资的政策进展，以及政府参与型创投基金依然遇到的与政府最终扶持目标不一致的问题。 第三章根据国外政府引导私人商业化创业投资基金的成功经验，提出该模式的运作原理，分析了相关投资主体结构和成功的关键条件。 第四章重点分析了政府对私人商业化创业投资基金及其管理团队的监管方式，引入创业投资委托代理理论，分析政府引导私人创业投资基金委托代理关系的两个特点。根据这种特殊的创业投资委托代理特点，提出与其相适应的约束条件与激励手段，以及风险控制和监管方法。 第五章通过对国外政府引导私人创业投资基金的运用效果进行评价和分析，针对政府希望最终扶持的目标——早期科技型中小企业，归纳出引导创投资金、扶持早期中小企业、对科技创新的促进、增加税收和就业，以及培养创投专业管理人才等相关评价指标内容。 最后，结论与展望回顾了我国创业投资产业目前仍然面临的若干问题，以及政府有关部门在推动、引导创业投资产业方面所采取的积极措施，展望在不久的将来，在政府科学有效的政策引导下，中国的创业投资产业必将在市场经济中日益发挥更为重要的作用，并能够取得综合的经济和社会效益。