网络预约出租汽车的兴起,改变了人们的出行习惯,在给人们出行带来便捷的同时,也产生了不公平竞争、安全难以保证、市场秩序混乱等问题,使得政府监管更趋严密。但是,在新一轮行政管理体制改革尚未到位、新业态法律法规尚不健全的背景下,各地监管主体的设定和执法依据的选择上,存在较大差异,加之司法判例的不一致,事实上形成了交通法制不统一的局面,与全面推进依法行政和建设法治政府的要求不符。这一监管中的困境,值得分析和研究。本文分为四个部分来进行研究:第一部分为绪论,介绍了本文的写作背景和发现的问题,以及对决问题的初步分析,说明当前国内多数城市对网约车监管的主体差异,引出本文的研究目的。第二部分是网约车监管主体的实证分析,阐明了网约车的发展背景和过程,由网约车发展引发的一系列问题,解释了监管的必要性。同时,就国内主要城市的监管依据、监管主体等监管情况进行了介绍,并以南京市的监管为例作出说明。第三部分通过列明当前监管中存在的现实问题,从立法、执法、司法、行政管理体制等角度进一步分析网约车监管在法制层面上的困境。第四部分则提出了完善监管的对策,着力于加快立法,积极推动和落实国家机构改革、综合行政执法改革和事业单位分类改革,逐步统一监管主体,有效化解监管困境。