朝鲜战争时期美英对缅甸政策的分歧与协调

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朝鲜战争爆发前,美英在缅甸问题上已呈现出既有交锋、又有合作的复杂关系。美国先是出于防止缅共坐大等考虑,力劝英国同意缅甸民族主义者独立的要求,之后又转而与英国协调对缅政策,承认英国在缅甸事务中的主导地位。英国则鉴于中国局势的变化,推动美国介入缅甸事务。在此过程中,美国怀疑让英国承担对缅援助主要责任的合理性,而英国也对美国的行动产生怀疑。朝鲜战争爆发后,美英在缅甸事务上的关系更加复杂。两国对华政策的差异导致双方在关于缅甸的若干问题上存在分歧。美国对缅甸的中立外交反应冷淡,并暗中支持缅北国民党军牵制中国。英国理解缅甸外交政策的变化,并积极劝说美国停止援助李弥部队。在援助问题上,美国为加强缅甸政府地位和“遏制”中国,积极考虑提供援助。英国则为了维护在缅特权,试图控制对缅军援的数量。由于英国的拖延,美国考虑在对缅援助领域承担更多责任,英国则对美国的行动进行反制,引发了两国之间的竞争。美英虽然存在严重的分歧和矛盾,但两国在缅甸事务上仍保持协调与合作。美国从未考虑彻底取代英国对缅援助的地位,并在军援问题上多次让步。英国则在缅北国民党军问题上协助美国应对苏联指控,并在联合国协助美国制定并通过符合西方利益的决议案。美英在缅甸事务上存在分歧根本原因是两国决策者分别根据“冷战意识”和“帝国意识”设计对缅政策。前者使美国决策者倾向于从冷战和“遏制”中国的角度设计政策,后者令英国官员更偏重于从维护在缅利益和特权的角度采取行动。尽管出发点和思维方式存在分歧,但美英都希望在缅甸维持一个稳定、亲西方的政府,这正是两国维持协调与合作的根本原因。朝鲜战争时期美英在缅甸问题上分歧与协调的结果是:美国对缅甸的影响力逐渐提升,而英国不但在缅甸的地位和特权丧失殆尽,而且时常需要在缅甸及远东事务上顺从美国的意见,体现出“英美特殊关系”的不对称性。此外,朝鲜战争时期美英对缅政策是失败的,两国在此期间都采取了自相矛盾的政策,导致两国与缅甸关系恶化。缅甸非但没有更倾向西方,反而坚定地实行中立外交。
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