秦巴山区水源涵养地生态扶贫实现机制研究

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乡村振兴背景下,如何将脱贫攻坚与我国生态文明战略结合起来,因地制宜推进生态扶贫,具有重要的理论研究价值和实践价值。本文重点针对秦巴山区水源涵养地的生态扶贫实现机制问题,借鉴国内和国外生态扶贫经验,以习近平关于扶贫的论述为指导,运用利益相关者等理论,以秦巴山区水源涵养地石泉县熨斗镇参与生态扶贫的贫困户和基层政府这两大主体作为研究对象。通过样本选取与数据收集进行实证研究,以农户行为理论作为研究假设,并采用Logistic回归分析法进行数据处理,确定影响贫困户行为的因素是贫困户的年龄、受教育程度、家庭人均收入水平、家庭劳动力数量、贫困户对生态扶贫政策的认知和项目投入成本。通过基层政府访谈,了解目前政府在生态扶贫方面的工作成效,同时梳理了存在的问题,即绿色产业帮扶助力不足、道路基础建设中拨款分配矛盾突出、扶贫追求短期效率,验收标准单一、政绩考核指标比例缺乏合理划分、农户资产信息难查询,家庭微观统计体系不健全等。针对贫困户、基层政府和上级政府等三方进行参与领域、出资领域和监管领域的博弈分析。研究结果:如果政府财政支出和监管能力强、贫困户和上级政府的利益目标一致,政府财政出资、地方政府采用自愿原则合理使用扶贫资金、贫困户积极参加这一模式为最优策略组合。得出生态保护和扶贫政策有机结合下可实现生态扶贫的实现机制,首先要强化生态扶贫动力机制,加强政策保障机制,做好顶层设计;建立干部关爱激励机制、建立能人大户培养机制和贫困户就业帮扶机制,激发项目主体的内在驱动力,使扶贫工作更有实际操作性和现实性;其次要完善生态扶贫运作机制,积极建立生态产业市场运营制度,加大生态产业发展,同时促进利益主体联动机制,调动多方主体参与生态扶贫的积极性,扩大帮扶参与群体,依靠搭建社会参与网络平台体系为社会群体提供参与渠道,并建立资金保障机制,解决财政问题;再次加强生态扶贫监督机制,完善政府信息长效监督机制,让政务透明化、公开化;在水源保护上要加强水源地监控系统建设,维护好南水北调工程;最后建立生态扶贫评价机制,通过建立生态目标考核评估体系、建立农户政府双向互评体系对政策进行及时反馈和调整,确保生态扶贫工作的顺利进行。
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