民族自治地方民族团结进步法制建设研究 ——基于铸牢中华民族共同体意识的思考

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民族团结进步法制是铸牢中华民族共同体意识的重要保障。国家政治体系内部的族际关系是融合还是分裂,是合作还是斗争,昭示着多民族国家的现实境遇及发展趋势。全球化使传统的主权观念受到冲击,而现代民族国家内部的团结程度已成为有效参与国家之间竞争的基本前提。在深刻把握民族工作新的历史方位、时代课题的基础上,习近平总书记提出要依靠法律来保障民族团结,铸牢中华民族共同体意识。本文对民族团结进步法制的研究,是对当下政治现实、社会现实的回应。中华民族共同体意识,外显民族团结进步法制的系统与环境,内显民族团结进步法制的结构与本质,能够统领整个民族团结进步法制的理论体系。中华民族共同体意识是民族团结进步法制的价值归属,民族团结进步法制的实施就是“铸牢中华民族共同体意识”的展开和制度化。在中华民族共同体意识视域下推进自治地方民族团结进步法制建设,就是要在夯实国家治理的物质基础的同时,高度重视“意识反作用于物质”的维度,高扬民族精神的旗帜、弘扬优秀传统文化,不断强化“五个认同”,通过民族团结进步法制建设,在适当层面使民族自治地方促进民族团结进步的经验做法进一步定型化和精细化,为我国民族法治建设由政策主导型向法治指导型转型提供依据。本文以马克思主义民族理论为指导,围绕民族自治地方的民族团结进步法制建设进行考察分析,以铸牢中华民族共同体意识为切入点,以当下的民族团结进步法制建设现状为依据,探讨如何以法律的形式规范政治秩序,引导和调节民族关系,巩固已经取得的成果。论文以导论开篇,重点阐释研究的价值与必要性。在界定研究对象、梳理国内外相关文献基础上,确立本文的研究思路和框架,澄清研究的重点、难点。除导论与结语外,论文共五章。第一章“民族团结进步法制与中华民族共同体意识”,分析了民族团结进步法制的基本概念、整体架构,指出民族团结进步法制是铸牢中华民族共同体意识的保障,铸牢中华民族共同体意识是民族团结进步法制的根本目标。第二章“民族自治地方民族团结进步法制建设概况”,回溯了我国民族团结进步理念发展及制度演进的历程,并以国家法律制度建设为宏观背景,全面概括了我国民族团结进步法制建设的现状,总结了自治地方民族团结进步法制的特点与建设成效。第三章“民族自治地方民族团结进步法制建设不足及成因”,以民族自治地方的民族团结进步条例为分析样本,指出民族团结进步法规中存在立法调整的对象和范围界定欠清晰、核心定义缺失、基本原则规定不统一、规定抽象、宣示性条款多等问题;在内容方面也有一定缺失,对意识形态方面的规定较少,未涉及涉民族因素的突发事件处理、对激励措施规定不足。究其根源,是由于对铸牢中华民族共同体意识理解不够透彻,对民族团结进步法制建设重点把握不够精准。第四章“中华民族共同体意识视域下民族团结进步法制建设思路”,指出以铸牢中华民族共同体意识为目标进行民族团结进步法制建设,是历史逻辑、实践逻辑与理论逻辑的统一。在原则导向上,应当廓清民族团结进步法制核心增强系统性、提升耦合效应增强协同性、以铸牢中华民族共同体意识为目标增强整体性。在现实推进中,应当秉持文化互动、宣传教育、奖罚并举的理念。第五章“秉持中华民族共同体理念推进民族自治地方民族团结进步法制建设”,从实践层面,提出新时代民族自治地方的民族团结进步法制建设应当以“铸牢中华民族共同体意识”为基本原则,科学界定立法调整的对象和范围,厘清责任链条提升履职效能,细化具体措施增强可操作性,扩大民族团结进步表彰范围完善法律后果,强化意识形态建设,汲纳习惯法推进应急处置制度化,从而增进文化认同和国家认同。
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