竞争中立是指国家在市场竞争问题上一视同仁,国有企业不得仅因公共所有权因素而获取任何相较其他企业的纯竞争优势。竞争中立制度起源于西方国家竞争法、企业法领域的相关实践,经国际经济组织和国际协议推广后,已成为一项具有国际影响力的重要制度设计。竞争中立制度强调不同资本属性的企业形态应当公平竞争,反对政府对国有企业施加不公平的竞争优势,这对我国的国有企业运行产生了明显的影响和挑战。我国改革开放以来的国有企业公司制改革、混合所有制改革均暗合了“竞争中立”的制度原则,在促进国有企业和民营企业公平竞争的政策实践中,也体现了“竞争中立”的基本精神;但是,我国国有企业的运营模式兼具商业性质和公益性质,如果推动公益职能的发挥,将有必要给予其一定的政策优待和扶持,这与竞争中立制度存在矛盾。本文认为,我国应当按照国有企业分类改革的基本要求,构建符合中国实践需求的竞争中立制度体系。国企的发展有必要借鉴竞争中立的合理部分,一是在具有功能性、商业性的国有企业中实施“账目分离”制度,另一方面则在竞争性商业国有企业的运行中确立“商业考虑”原则;而对于公益类国有企业的运行,则应当量情况适用这一制度,通过进行反垄断法规制,强化其公共管制体系与信息披露制度。除此之外,还应实施配套制度的改革:如修订《反垄断法》相关内容,在立法中明确竞争中立制度的内涵和要求,强化公平竞争审查制度的实施机制等。