2018年3月,十三届全国人大一次会议提出机构改革方案,要求合并省级和省级以下国税地税机构。国地税合并体现了顶层设计,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署,对优化税收营商环境、促进国民经济发展必将起到重要的推动作用。但在机构改革的过程中,如何合理配置机构人员、对接征管数据、健全管理体系以及加强组织保障等都是值得关注的问题。在此背景下,本文从整体政府视角出发,梳理整体政府理论的提出背景,厘清整体政府理论的定义及特征,分析其对发达国家政府改革的指导价值,进而提出整体政府理论在国地税合并中的指导与应用。本文简要概括了国地税合并体制改革取得的成效,也指出了改革中存在的问题,主要是跨系统协同治税成果不明显、部门职权划分不清晰、大数据信息化管税效应不高以及缺乏广泛价值认同的税务文化。经过深入分析,本文梳理了上述问题的主要成因,并提出整体政府视角下完善国地税合并体制改革的对策建议,认为一要构建新征管体制下税收社会共治格局,改变共治体系中的责任定位,搭建功能完备的社会共治平台,并完善共治结果的社会化应用机制;二要调整机构设置确保职责划分清晰,通过精简机构提升部门工作效率,优化人岗匹配真正发挥人才效用,并再造税收业务流程实现最优管理;三要实施“以数治税”来提升数据应用深度,包括打造分层分级的信息化平台,建立专业化大数据人才队伍以及构建健全的数据共享运行机制;四要形成凝聚人心的税务文化新体系,重构税务文化理论框架,并打造新的税务文化品牌。国地税合并是推进国家治理现代化的重要变革,也是夯实国家治理体系的战略举措,本文通过对国地税合并体制改革问题的研究,梳理了合并的主要成效,分析了合并后面临的问题,介绍了国地税合并可以借鉴的理论基础并提出具体应对举措,希望能为国地税征管体制改革方案的落实提供帮助,最终构建出规范、高效、统一的税收征管体系,形成完善的税收社会共治格局。