随着中国金融业改革的深入和农村金融格局的变化,农村信用社客观上已成为支持农业发展的金融主力军.但是,具体案例和宏观面的分析表明,由于宏观区域布局上的“城市化”和微观产权制度上的严重“内部人控制”问题,现有的农村信用社已难以实现国家为其定们的对农业发展的有效金融支持.因此,必须对现有农村信用社进行制度创新.由于政府在金融管制方面的歧视、农村社会传统文化观念的制约以及农村信用社内部人员的反对,中国农村信用社的制度变迁只能采取政府强制性变迁的方式.农村信用社制度变迁在收益的实现与成本的发生之间存在时间上的不一致,因此,由政府强制推动农村信用社制度变迁,是成本最小、成功可能性最大的改革方式.农村信用社制度变迁的具体途径是,把现有农村信用社改造为现代合作金融组织,同时相应调整农村金融机构的整体布局.此外还需采取以下措施：结合体制改革一次性解决农村信用社的历史包袱、加快合作金融立法、落实对农村合作金融的保护政策、加强对农村合作金融机构的监督管理、以及理顺农村合作金融机构与地方政府的关系等.