长期以来,农民工作为城市中的一个边缘群体,一直游离于城市养老保障体系和农村养老保障体系之外。近年来,随着我国城市化进程的不断加快,农民工大量涌入城市的社会现象也越来越引起社会的高度重视。政府就农民工问题先后出台了相关指导性的意见,各地区也对农民工养老保险制度进行了不同程度的探索,但是,农民工养老保险仍就面临着参保难、转移难等诸多问题。从另一方面来看,如果农民工养老保障权益没有得到落实,今后大量生活没有保障的老年农民工滞留城市,将给城市的稳定和经济社会的发展带来巨大的影响。因而,探索建立符合农民工群体特征的养老保险制度势在必行。本文通过分析我国不同地区及不同类型农民工养老保险政策的基本内容,指出现行农民工养老保险政策存在的问题,在分析问题原因并借鉴西方发达国家流动人口社会保障经验的基础上,提出健全我国农民工养老保险制度的总体设想和对策建议,进而得出解决城市化进程中出现的农民工养老保险问题,虽然存在着很多困难,但最突出的、解决难度最大的还是制度设计问题,只有解决好制度设计问题,才能平衡政府、企业、农民工之间的角色关系,最大限度地保证农民工的养老保障权益的主要结论。本文的主要创新之处在于提出了建立农民工养老保险异地转移机制的初步设想。