1986年,国务院批准在上海设立闵行、虹桥国家级经济技术开发区以来,上海开发区与时俱进、开拓创新、走过了二十多年的发展历程,正逐步成为上海集聚发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业的重要载体,成为支撑上海经济两位数增长的重要力量。国务院批复上海南汇行政区整体划入浦东新区和《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》出台后,从浦东原先的陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大国家级开发区,到“新浦东”空港综合保税区、洋山保税港区、临港新城国家重要产业集聚区,再到上海虹桥商务区等,几乎包括了上海金融、航运、贸易等各个领域建设的所有主题,上海开发区的作用和地位日益突出。然而,随着社会主义市场经济的发展和全方位对外开放格局的形成,上海开发区管理模式的体制性障碍凸显,原有的管理体制已经不能完全适应上海开发区发展的需要。本文主要探索在新的形势下,如何对上海开发区管理体制进行再一次的创新,使其保持原来的体制优势,为上海加快建设“四个中心”,加快实现“四个率先”战略部署再做新贡献。文章回顾了我国开发区的发展历程和行政管理体制现状,总结了我国开发区管理体制存在的问题,并重点对上海开发区管理体制现状进行了分析。在借鉴国内其他开发区先进经验的基础上,对上海开发区管理体制改革创新提出了建议。在“十二五”规划期间乃至更长的时间内,上海开发区应科学地构筑适应开发区发展需要的新型行政管理体制,其管理模式是“小政府、大社会”,主要运行方式是面向市场、经营城市。在内部创新上,主要体现在实行相对集中的开发区管理体制;“充实块块、精干条条”,强化企业和中介机构。在外部创新上,主要体现在加强开发区立法工作,明确开发区行政体制的性质、职能、权限,支持开发区在产业升级、体制创新、扩大开放上增创新优势。文章最后从加强开发区立法、探索开发区新型管理体制、创新开发区投融资模式与财政体制、在开发区中率先进行审批制度改革、建立完善的人才激励机制与“小政府、大社会”的管理机制等方面对上海开发区管理体制创新提出了具体的对策和建议。