在目前网络产业尤其是电信产业改革的政策讨论中,普遍服务问题是一个广受争议的话题。与国内很多学者对“普遍服务义务”所持态度的理所当然,以及对“普遍服务基金”这种实现机制一边倒的支持相比,国外学者对普遍服务存在的必要性以及交叉补贴的思想存在一些疑义。本文所要做的就是在这些理所当然和反对声音中提炼、归纳、分析、总结不同的思想,对不同意见进行证实或者证伪的工作,以求对普遍服务这一概念的内涵有更合理的把握,对其经济意义和实现机制有更深刻的认识。　　 本文全文共分为五个部分:　　 绪论部分主要是对普遍服务问题的引出,并简要介绍了本文所要研究的方向和内容。　　 第一章普遍服务相关的文献综述。首先介绍了普遍服务的概念,并对普遍服务问题的提出和发展进行追溯。在此基础上本人较为详细地梳理了国内外对普遍服务问题的主要研究成果,并进行了归纳整理。　　 第二章电信产业普遍服务的经济意义。本章对经典文献中所涉及到的有关普遍服务的经济学意义进行了归纳,对不同学者争论的焦点进行了阐述与比较,尤其是对网络外部性中的模型进行了扩展性分析,对普遍服务与经济增长的关系也提出了个人见解。　　 第三章电信产业普遍服务的实现机制。本章尝试性地将普遍服务实现机制分为融资机制和补贴机制,以比较分析的方法对不同的普遍服务实现机制进行了较为全面的比较。由于中国目前还没有实行普遍服务基金机制,本文以美国现行普遍服务基金机制的产品选择方法为基础,结合中国的有关文献数据对普遍服务基金产品的选择问题进行了分析。　　 第四章结论与展望,通过对文章的回顾,得出本人对普遍服务问题的理解和结论,并对相关的研究方向进行展望。