多中心治理理论是当今西方学术界的重要理论之一。以多中心治理理论为基础，研究我国公交事业改革的困境与出路是本文研究的视阈。多中心治理理论的核心思想就在于在政府治理的框架内，重新调整政府与市场的关系，以政府与市场的均衡促进公益与效益的均衡。本文就以公交事业为研究对象，针对其在改革中出现的困境和未来的出路进行系统的分析。首先，对多中心治理理论对要解决的问题所具有的指导意义进行了阐述，进而用公共物品及其相关理论对公共交通事业进行分析，认定公共交通是一种准公共产品，它具有很高的排他性和一定程度的竞争性，因而在公共交通服务供给中引入市场治理机制是可能的。而政府公共部门提供准公共物品所存在的问题如非市场合约性质、目标多元化、官僚主义和资源有限性等等问题使得公交改革势在必行。作为多中心治理的重要手段，市场机制引入公交事业的目的在于充分发挥企业部门力量在公共服务提供中的作用。但是，企业部门进入公共服务领域并不意味着政府的退出，相反公交改革遭遇的公益和效益两难平衡的困境反而说明政府要在引入市场机制治理的过程中应该发挥不可或缺的作用。为此，完善政府的治理，公交事业改革应该首先从政府自身做起，从理念以及内部制度安排上进行改革，为多中心治理奠定基础。其次，要通过对市场准入、产品价格、服务水准进行规制和举行听证会等方式来保证企业进行公共交通的公益性，另外还要建立完备的法律和政策框架，创造公平的竞争环境、进行优惠和补贴以及保证政策的稳定新和连续性，以保障企业的效益。