徐州基层供销合作社为服务农民、发展农业、繁荣农村、沟通城乡做出过巨大的历史贡献。但是，在向社会主义市场经济体制转轨过程中，由于体制改革不到位等因素，一度陷入发展困境，经过近几年的改革与实践，徐州基层供销合作社已实现扭亏为盈。在这种情况下，研究和探索徐州基层供销合作社发展的新思路、新模式，一是新时期农业和农村经济发展的需求，二是供销合作社自身生存和发展的需求，具有很强的现实性。 首先分析了基层供销合作社发展的大背景，探讨了基层供销合作社对于发展农业生产、繁荣农村经济、增加农民收入，构建社会主义新农村的重大价值，以产业组织理论角度分析了基层供销合作社的作用，以交易费用理论和博弈论分析了基层供销合作社产生的必然性，并简要介绍了中国基层供销合作社的发展概况，为随后展开的徐州基层供销合作社的发展对策研究奠定理论和实践基础。以徐州基层供销合作社为研究对象，通过实地调查、材料分析的方法，简要回顾徐州基层供销合作社的发展历史，重点介绍了新世纪以来徐州基层供销合作社通过机制创新、改造新建新型农村合作经济组织、改革企业产权、构建网络体系等实践及取得成效，同时比较详尽地分析了徐州基层供销合作社发展存在的外部问题和内部问题，外部问题包括：政府对供销合作社的相关政策不配套、支持少，发展环境不利，市场经营不规范等；内部问题包括：历史包袱沉重、人员结构不合理、思想观念陈旧等。结合徐州经济发展状况和地方政府的实际能力，从完善行业组织体系，推进基层社改革，多形式、多层次、多领域促进农村合作经济组织的发展，创新管理机制，培育人才队伍等五个方面对徐州基层供销合作社发展策略进行了初步探讨。