宅基地使用权退出肇始于农村流动人口的不断增多和土地资源利用的持续紧缺。一方面,流动人口的增多直接造成一系列宅基地使用中的乱象,导致宅基地之于集体经济组织成员的保障功能逐渐削弱;另一方面,土地资源的紧缺体现在城乡发展的不平衡性上,城市规模的不断扩大,城乡区位距离的不断拉近,倒逼农村宅基地使用权的退出。而现行法规对宅基地使用权退出的事由莫衷一是,各界学者对宅基地使用权退出的观点各执一词。基于此,本文认为有必要从基本理论和法律制度的角度出发,立足宅基地使用权人的权益保护和农村土地资源的高效利用,充分运用法学理论和法律手段,进行宅基地使用权退出的制度重构。本文共分为三个部分。第一部分从理论角度出发,对宅基地使用权退出的语词含义进行深入分析,并结合用益物权消灭的基本理论,将退出二分为强制退出和自愿退出。强制退出上总结符合物权理论的基本退出事由,自愿退出上则结合行政手段进行必要性考量。进而通过价值分析,明确以效率优先,兼顾公平的制度价值取向第二部分从法律制度出发,以现行《物权法》和《土地管理法》为基础,归纳现行的主要退出事由类型包括“闲置”、“超标准占用”以及“资格欠缺的占有”,并结合重庆、浙江嘉兴等具有代表性的退出改革试点,反思现行制度存在的事由欠缺体系化、程序欠缺统一性以及补偿欠缺保障性等主要问题。第三部分以前述为基础,从三个方面提出完善措施。第一,重塑退出事由。构造宅基地使用权的撤销、抛弃、回购、征收等体系化的退出事由;第二,规范退出程序。建立起系统的有偿使用体系,并在退出过程中健全民主决策机制;第三,优化退出补偿。不断丰富退出补偿的形式,充分拓展补偿款的来源,并疏导补偿拨付渠道,切实保障集体经济组织成员的财产权利。