创新是经济高质量发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑;创新能力不仅是当今国际竞争新优势的有效体现,也是城市综合竞争力的主要源泉,而人才作为城市创新的主力军,是实现创新驱动发展的重要要素。2016年3月,中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出,人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分。在中央政府的指导意见下,我国众多城市坚持人才发展战略思想,根据各地实际情况颁布了适用于本地区发展的人才政策,如就业落户、住房优惠、创新创业扶持、薪酬津贴、子女教育保障等,逐渐形成国家、地方、部门相互补充的政策体系。自从武汉打响“抢人大战”的号角后,百余座城市相继出台人才政策争夺高层次人才,使得2016-2019年成为“抢人大战”高峰时期,全国总共出台了4000余份与人才相关的政策文件。企业作为市场参与创新的主体,往往会通过吸收更多研发人员和加大研发费用支出两种方式促进自身创新发展,因此在“抢人大战”的政策背景下,区域内企业一方面会面临人才资源丰富的市场环境,吸收更多研发人员具有更大可能性;另一方面会受益于住房补贴、生活津贴等补助政策,从而提高自身研发投入。然而,越来越激烈的人才争夺战,也使得很多地区的人才政策趋于同质化,政策实施并未达到预期效果,对区域内企业创新产生一定负面影响。那么,各地实施人才政策是否真正起到了促进了地区企业创新的作用?地区人才政策对企业创新水平的影响机制是什么?在不同的环境和条件背景下,地区人才政策对企业创新水平的影响效果是否存在差异?针对上述问题,本文首先通过手工搜集政府网站、北大法宝等公开资料2016-2019年间公布的人才政策相关政策文件,整理其出台时间、相关政策工具、服务对象等信息;随后,基于“人才政策”这一准自然实验,采用A股上市公司（除金融、ST和*ST）2014-2019年专利申请数据和财务数据,运用多期双重差分模型评估人才政策效应,实证分析“抢人大战”背景下地方政府实施人才政策对区域内企业创新发展产生的影响效果。通过实证研究,本文发现地方政府实施人才政策对企业创新具有显著的促进作用,其主要是通过吸引高层次人才,刺激企业提高研发投入和产学研合作水平的路径实现的。通过对理论假设进行实证分析,本文得出以下结论:（1）地方政府实施人才政策能够显著提高企业专利申请量,促进企业创新水平的发展,充分肯定了区域人才政策对企业创新的推动效应,由此可见,国家及各地政府实施人才强国、人才强市战略对创新发展具有重大意义。另外,各地人才政策的创新驱动效应还会随着政策实施的年限增长而提高,因此各地政府应继续坚持人才驱动战略的部署,进一步完善、优化现行的人才政策,提高自身的政策执行能力;（2）区域人才政策是通过影响企业研发人员数量和研发费用支出的作用机制,表现出对企业创新水平的正向促进效应,说明企业本身对于研发活动的态度和决策是影响企业创新绩效的直接因素。因此,各地政府为了推动区域创新发展制定人才政策时,应充分利用各项政策工具,如政府补贴、住房优惠、落户保障等,刺激企业的创新研发积极性,促进其提高自身研发投入,积极与外界科研机构合作,共同推进区域创新水平的提高;（3）区域人才政策对企业创新水平的影响受到房价水平和市场化水平的调节作用,其中房价水平的调节作用存在明显的城市差异,在一线城市房价水平对区域人才政策的创新效应存在反向抑制的调节作用,而在二、三线城市对区域人才政策的创新效应则表现出正向增强的调节作用;（4）异质性分析表明,对于高新技术企业而言,人才政策的政策效用最强;实施人才政策对国有企业创新水平的推动作用不明显,但是对非国有企业具有显著的促进效应。最后,本文根据上述结论,为各地政府更好地制定和实施人才政策提出相应政策建议,尤其强调“因城施策”的重要性。