廉租房社区治理问题研究——以武汉市江岸区百步亭文卉苑社区为例

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廉租房社区的治理是国内外社区治理中的难点,从国外实践来看,许多廉租房社区在后期已经演变成了“新城市贫民窟”,与相关政策制定者的初衷大相径庭。廉租房社区的治理比普通社区治理更为复杂,也更有必要。武汉市江岸区百步亭社区经过多年的探索发展,目前已经形成了较为成熟的社区治理经验,其所辖的大型廉租房社区文卉苑社区也取得了初步的治理成效。近年来,我国已陆续建成和在建多个大型廉租房住户聚居的社区,以百步亭文卉苑廉租房社区作为研究对象,在社区治理理论的视角下,探索长期有效的、可持续的廉租房社区治理模式,防止廉租房社区贫民窟化,使廉租房社区治理不断优化,在全国范围来说也是有借鉴意义的。  本研究从描述文卉苑廉租房社区治理中的各多元主体的权责开始,即分为五个层面,基层党政组织-社区党委、社区管委会,社区自治组织-社区居民委员会,商业性企业-百步亭集团及物业公司,社区自治组织-社区业主委员会,其它主体-各种群团组织及志愿者;继而,分析了文卉苑廉租房社区治理模式推进面临的问题,一是廉租房承租者安居容易乐业难,二是特”区“特”事考验社区综合治理,维稳形势持续严峻,三是居民参与度差,社区自治遭遇瓶颈;最后,分析了上述文卉苑廉租房社区治理问题的原因,一是由于廉租房社区的灰色特性,二是由于廉租房社区治理制度缺失,三是由于多元化主体之间的利益诉求冲突,四是由于多元主体中的第三方组织发育迟缓。根据对百步亭文卉苑廉租房社区现状的分析,结合其现实条件,从政治、经济、文化和社会心理等诸多方面因素考量,得出当前文卉苑廉租房社区治理的社区主导与政府支持混合共治型模式选择的结论,简要描述了此种模式治理下初步取得的成效,并针对当前社区治理进一步优化过程中存在的问题,提出了文卉苑廉租房社区治理模式的优化建议,一是政府从政策上予以多方支持,二是企业资金投入与社区文化培育,三是社区治理主体的网络化治理,四是构建区域内外居民志愿者机制。
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