论保险消费者的知情权

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改革开放以来随着经济的复苏,我国保险行业进入了蓬勃稳健的发展时期,保险消费者群体日益壮大,保险人保费收入逐年快速增长,保险行业规模不断地扩大,但与之相适应的各类相关法律规章制度的发展却停滞不前,特别是与保险消费者利益密切相关的知情权保护方面的法律法规缺乏,严重阻碍了保险业的良性发展。在2019年11月,中国银保监会发布2019年前三季度保险消费投诉情况显示,前三季度银保监会及其派出机构共接受涉及保险机构的保险消费投诉案件71990件,同比增长3.40%。其中涉及保险合同纠纷投诉69589件,同比增长2.04%,占投诉总量的96.66%;涉嫌违法违规投诉2401件,同比增长68.02%,占投诉总量的3.34%。保险合同纠纷投诉和对保险代理人违法违规投诉案件的增加从一方面反映保险消费者对自身权益的维护意识有所觉醒,但也从另一个方面反映出其知情权在整个保险销售过程中受损是不争的事实。因此有必要去探寻其现状,分析其立法现状和其中存在的问题。目前,学术界对于保险消费者知情权保护的问题没有专门的研究,而个案的分析难以普遍适用,在《消费者权益保护法》中对普通消费者知情权保护的规定适用在保险消费者身上可操作性不强。为减少保险行业中出现的各种侵权乱象,加强保险消费者对保险行业的信心,更应加强对保险消费者知情权等权益的保护。本文主要分为四个部分对于保险消费者知情权进行阐述:第一部分从保险消费者的概念和定义出发阐述保险消费者的特征和内涵,引出保险消费者知情权不同于大众所认知的一般消费者知情权,具有其特有的性质;同时在此指出保护保险消费者知情权的重要性和保护保险消费者知情权的重要意义。第二部分主要阐述了我国目前对保险消费者知情权保护的法律规定,并进一步阐述在保险消费者知情权保护上存在的以下三个主要问题:首先,我国法律规定对保险消费者的知情权在法律上没有明确的定义和定位;其次,在立法中对于格式条款的内容范围和规定不完善;再则,对保险机构的信息披露制度的规定要求不完善,保险代理人说明义务不明确;最后救济机制和纠纷处理机构设置严重不足,法律规定不健全。第三个部分通过对保险业发展较早几个国家对于保险消费者知情权保护法律法规的研究,重点阐述了我国可以借鉴的和具有可操作性的做法,包括重视保险机构信息披露内容的规制、披露的时间、方式、明确保险机构说明行为的规则、建立专门的处理保险消费者投诉的救济机构几个方面。最后通过分析域外国家对保险消费者知情权维护的经验以及对我国的启示,并结合我国在保险消费者知情权的保护上目前存在的主要实际问题,建议首先需要从立法体系上制定相应的制度,提高立法层级,并在相关的法律法规中明确保险消费者的定义和对其的定位;其次对保险机构信息披露的内容、方式、时效加以规范,是信息披露制度不仅仅停留在表面;最后通过强化保险机构和保险代理人的说明义务、建立完备的纠纷解决机制来保护保险消费者的知情权,为保险业的积极良性发展起到一定的积极作用。
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