土地是人类一切生产和生活活动的基础,是城市发展的依托。由于我国国民经济的持续快速增长以及城市化进程的加快,城市土地的需求量越来越大；同时,又由于城市的优越性,使得越来越多的人安居于此,增加了城市土地的承载能力,从而导致城市房价过高等一系列问题。但由于居民收入差异等原因,使得城市中低收入家庭难以在城市“安居乐业”。当前,加大城市保障性住房建设力度,对改善民生、增加投资、扩大消费、促进国民经济更好更快发展有着重大的现实意义。所以,政府应加快城市保障性住房建设,扩大其供给,帮助城市中低收入家庭解决住房问题。而城市土地供给又是城市保障性住房建设和供给的基础和前提。因此,我国要从人多地少的基本国情出发,切实有效地发挥政府职能作用,合理规划和调控城市土地供给,确保经济适用住房、廉租住房和公共租赁住房用地的有效供给,从而实现城市住房困难家庭的住房保障,促进社会和谐发展。本文在介绍住房保障制度、保障性住房、城市土地和城市土地供给概念的基础上,借鉴土地供给理论、土地产权理论、效率与公平理论、凯恩斯国家干预理论,运用比较研究、系统研究等方法进行分析研究。明晰了城市保障性住房建设与土地供给的关系,指出了城市保障性住房用地供给模式及其存在的问题,并分析了武汉市保障性住房用地供给总量、价格、结构、区位和时段,提出了确保城市保障性住房用地有效合理供给的政策措施。