我国总体上是缺水国家,经济社会发展加大了水资源的供求矛盾,节水压力很大,而节水的潜力又在农业,建立新型农业节水机制是节水型社会建设的重点。无论从理论还是实践来看,节水型社会建设的核心是制度建设,并最终要落实到市场机制和价格手段上来。据统计,我国农业用水占全国总用水量的70%左右,约3400多亿立方米,其中90%以上用于灌溉。目前,农业灌溉用水有效利用系数仅0.42左右,明显低于节水先进国家0.7～0.8的水平。造成目前我国农业灌溉用水效率低,浪费严重的主要原因有工程设施方面原因,有灌溉技术方面的原因,有管理体制方面的原因,而农业供水价格偏低,也是导致用户节水意识差、节水积极性不高的一个主要的原因。文中分析了国家水价政策和黄河下游引黄水价的历史沿革,提出了制定水价的基本原则、理论和方法。在调查研究的基础上,分析了国家农村税费改对农业水价改的影响,农村税费改革背景下农业水价改革问题、对策及建议。推动农业水费改,建设节水型社会要继续推进水利工程管理单位体制改革,加强农业末级渠系管理,鼓励农民用水户协会建设,规范协会的运行,建立健全农村水利工程管理体制和农业水费计收新机制。