公私法双重视角下的居住权保护机制研究

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我国《民法典》自2021年1月1日起正式实施,物权制度一向是其中的重要部分。2008年《物权法(草案)》中首次提出居住权条款,但正式稿中被删除了。至2018年,居住权条款再次进入《民法典(草案)》,直到2021年《民法典》正式实施,居住权终于在我国物权法体系中得以确立,成为了用益物权家族中的一员,我国也成为了以大陆法系法典形式传承居住权这一源起于古罗马时期的物权制度。但是要使居住权制度得到推行和落实,还需要实践的摸索。鉴于公众住房问题在我国具有非常重要的民生意义,而且不动产在财产形式中也是中流砥柱的存在。所以居住权作为一种不动产物权,必须依靠行政强制性监管措施来保障。从公私法双重视角下对居住权保护机制研究应分为以下三个阶段:首先,关于居住权制度缘起的研究,应该先通过对居住权制度的起源及该权利产生伊始的性质、目的和传承的过程、变化进行梳理,探索居住权原始的价值;然后再通过对设立居住权制度的各国立法现状进行比较和归纳,进而对居住权的权利基础、立法目的、社会价值等进行整体把握。其次,再从国际视角转入国内视角,民法典已经正式实施,所以应该立足《民法典》物权编第366--371条关于居住权的规定,对居住权设立与生效、主体范围、权利内容与权利限制及权利的消灭进行分析,论证现有法律规定立法的必要性,并找到需要通过公私法双重手段调整和完善的缺陷和空白。进而通过对居住权创设目的进行分析后结合实务情况阐明立法目的实现的现实困境,并从公私法两个角度分别提出保护机制的完善建议。最后,完善居住权保护机制,应当从公法保护机制构建和私法规范框架完善两个维度进行探究。私法规范框架完善主要是通过拓宽权利保护客体的范围、设置法定居住权、增设居住权人义务条款、放宽权利让渡的限制以及增设权利消灭事由的方式,并对居住权与所有权、抵押权等权利的优先顺位问题进行明确;公法保护机制构建,则主要是通过居住权登记办法的出台、不动产登记系统的统一优化、政府各部门协同保护等方式保障居住权的登记,以此保障居住权的效力,同时通过重新划分房屋所有权形式的方式给居住权的实施提供基础保障,最后,要重点关注房屋征拆的情况下,居住权人获得补偿的依据、方式和标准。综上,就我国现阶段而言,居住权制度的设立与实施是有必要的,能够充分贯彻十九大关于住房保障制度“多主体供给、多渠道保障”的政策。但是居住权作为私法关系,其产生、消灭、实施都需要受到国家行政权的限制与影响,从而需要公私法多维度保障居住权制度的实施,使该项权利不至成为《民法典》上的一纸空文。
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