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20世纪后半叶,西方发达国家人口年龄结构开始老化,并引发了一系列社会问题。中国建国初期,医疗水平不断改善,出生率逐步回升。计划生育政策的实施人为地降低了生育率,从而使我国较早地感受到了老龄化的威胁。21世纪伊始,我国正式进入老龄化国家的行列,老龄化带来的各种社会问题逐渐显现。
为更好地应对老龄化威胁,我们可以借鉴西方在此方面的研究成果。其中,“老龄化挤占义务教育投入”这一思路对我国的现实意义较大。一方面因为我国的义务教育财政投入长期不足,目前正需要大量资金以保证义务教育的质量和水平;另一方面,我国仍处于发展中国家行列,人均国民收入依然偏低,在这种情况下进入老龄化社会,财政的压力会更加明显,挤占义务教育投入的可能性较大。
本文借鉴西方关于老龄化挤占义务教育财政投入的研究思路,从两个角度分析我国老龄化对义务教育投入产生的影响,其一是适龄儿童数量的下降对义务教育财政投入的影响,其二是老年人口比例的上升对政府义务教育财政投入的作用。
在理论分析层面,首先明确义务教育的代际公共品属性,接下来从义务教育投入需求和供给两个方面来分析老龄化带来的影响。一方面,适龄儿童数量的下降使得社会对于义务教育的需求有所减少,在生均投入不变的前提下,将会引起义务教育投入需求的下降。另一方面,老龄化程度的不断加深以及义务教育投入机制的不完善使得地方政府对义务教育的供给意愿并不强烈,从而间接上降低了义务教育投入的供给。
在实证分析层面,本文使用1997-2007共11年的省级面板数据,在控制各地区经济发展水平的前提下,证明0.14周岁人口比例与义务教育财政投入呈显著正相关关系,说明适龄儿童数量的下降确实抑制了义务教育投入的增长;同时65周岁以上人口比例与义务教育投资呈显著负相关关系,且这种关系在农村地区表现地更为明显,这说明老龄化对义务教育投入的挤占在中国目前阶段,尤其是农村范围内已经产生。
“未富先老”的特殊国情使得我国老龄化对义务教育投入的挤占较之西方更加突出,因为政府尚不具备充足的财力以保证公共支出的各个领域得到足够的投入。为应对可能出现的义务教育投入被挤占,需要政府改革义务教育负担机制,完善义务教育投入的监管,提前做好应对老龄化的准备,预留足够的资金以保证未来义务教育的投入能够不断增加,从根本上保证我国未来经济的健康可持续发展。