论明代监察官职务犯罪的预防与监督

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在借鉴前朝经验之上,明代的监察制度已得到了较为完善的发展,形成了严密的监察体系,在封建历史社会中也颇具建树,对于监察官自身的监督体系构建,更是开创了以往未有之严厉,其内容集中体现在对于监察官任前的严格标准以及履职行为中的严密监督,反映出了统治者对于监察官职务犯罪行为的预防与监督取向,清代也是在明代这一基础上,承袭了其大多监察制度,可以说明代的监察制度体系在封建历史发展中也起到了一定承上启下的作用。自党的十八大以来,党中央就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势,在强化党内各方面监督的同时,更好发挥监察机关职能作用,强化国家监察,把公权力关进制度的笼子。几年来,我国国家监察体制改革成效初显,实现了对公权力监督的全覆盖,对于公权力的监督做到了科学配置权力、严格职责权限。但如何规范和正确行使国家监察权,在监察权运行过程中扎紧制度笼子,强化自我约束,实现对监察权的监督,也是日后进一步完善监察体制改革的重点。借鉴明代历史,汲取明代对监察官职务犯罪预防与监督措施中的有益经验,对我国推进监察体制改革具有一定积极意义。本文总体上分为七个部分,第一部分主要是对明代行使监察权的职官及其职权进行概述,以便更好地分析其职权行使的内容,为后续预防与监督制度的研究打下文本基础,故本文将其作为第一部分进行论述。第二部分是对明代监察官职务犯罪规定的法律渊源进行论述,主要体现在《大明律》《明大诰》《问刑条例》《大明会典》等律令之中,按照其内容将其法律渊源进行归纳,《大明律》作为基本法典,《明大诰》作为进一步补充,同时以《大明会典》《问刑条例》作为专项立法,对监察官职权行为的规制作出进一步补充及特别规定。第三部分为监察官职务犯罪行为的具体表现类型,主要分为失职类犯罪、收受财物型的经济类犯罪以及司法职权类犯罪,其中失职类犯罪中包括了不作为的职务行为。此部分可以看出明代对监察官职务犯罪的相关规定已形成严密体系,内容已相当严苛。第四部分为明代对于监察官职务犯罪的预防机制与监督机制。在预防机制方面,一部分通过任职前的一系列严格措施,以确保对高素质监察官的选任,以保证监察官队伍自身的品行高尚,作风廉洁。另一部分则是通过任职前以及任职中的任职限制,避免监察官与亲属或地方形成利益关系,一定程度上抑制职务犯罪行为的发生。在监督机制方面,按照其职权行使进行划分,主要归类为中央与中央监察主体机构之间的监督、对地方监察主体的监督、监察机构内部的监督以及一定外部监督与制约机制,主要体现在监察主体六科给事中与都察院之间的相互监督关系,出巡地方的监察御史与地方按察司之间的相互监督关系,以及六科给事中、都察院的内部监督关系之中。第五部分是对明代监察官职务犯罪预防机制与监督机制的评析。一方面为积极的制度措施,明代通过法律、专项条例相结合的形式,确立了一系列严苛的监督措施,在监督体制上,形成了不同机构之间交叉监察的模式,更是开创性地确立了机构内部一定监督方式,具有律令严苛,监督严密的特点。另一方面为消极的障碍因素,则是受到封建历史的局限性以及在皇权的影响下,相应的法律制度实施效果并不理想,相应措施并未能付诸实效。第六部分主要论述明代监察官职务犯罪预防机制与监督机制对于当代的启示。在理论方面,明代通过基本法与专项条例相结合的形式,形成了严密的监察监督体系,实现了交叉监察与内部监察的时代特色。同时通过严苛的选任规定、考核规定,确保对于素质优良的监察官队伍建设,以事前方式减少监察官职务犯罪行为发生的可能性。对于监察权行使的外部制约明代更是开创性地给予了非监察机构一定的监督渠道,给予了民众相应的救济权利,对监察权能够产生一定制约。
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