能源问题已成为中国乃至世界的热点，是影响人类社会经济、政治、技术以及文化发展的重大战略问题。中国是能源消费的大国，节能减排的任务任重道远，我国耗能行业、企业在能源结构调整、能源可持续发展战略中发挥关键作用。提高企业的节能效果是解决我国能源发展问题的重要途径，也是我国“十二五”规划的能源战略重点。同时，企业节能评价是当今节能问题的研究趋势。本文基于研究前人的学术成果及理论基础，通过对我国耗能企业的节能行动现状以及企业节能评价工作存在问题的分析，构建了企业节能评价指标体系，分别从企业能源管理、企业能源效率和企业节能潜力三个准则方向展开研究，并将指标细化到下一级，用来具体说明各指标关于企业节能效果的评价标准。同时，对企业节能评价指标体系进行实证研究，运用层次分析、灰色综合评价相结合的评价方法。首先，采用层次分析法计算出节能评价指标体系的各指标权值，然后，运用灰色综合评价方法对具体企业进行关联系数、关联度的计算及结果分析，最后，基于前文的研究基础，提出我国开展企业节能行动的政策及建议。