地区司法水平与商业银行风险承担——来自巡回法庭设立的证据

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当前我国经济正处于由高速增长转型为高质量发展的关键时期,充分发挥金融对于实体经济的服务作用已经成为迫切需求。而商业银行在我国金融体系扮演着重要的角色,其信贷供给水平直接影响着地区经济的发展。在银行的外部治理因素中,地区司法水平对于商业银行有着重要影响,引导着银行信贷政策的变化。为了进一步提高地区司法水平,我国推动了以巡回法庭为代表的司法改革,而本文则基于这一外生冲击事件,分析地区司法水平对于商业银行风险的影响。已有研究中关于法律保护的微观经济后果的文献大多关注的是债务融资、权益融资、企业投资、公司治理等,对于银行风险的研究相对较少,而且也缺乏一个外生冲击事件来精准评估法律保护对于银行风险的影响效果。而既有文献关于银行风险影响因素的研究,大多关注的是货币政策、资本监管、互联网金融等外部环境和负债、资本充足率等内部特征对于银行风险的影响,对于法律保护如何影响银行风险的关注较少。但是地区法律环境作为银行外部治理体系的重要一环,对于银行风险的影响不可忽视。本文认为巡回法庭的设立通过提高司法独立性和加强对地方法院的指导监督提高了地区司法水平,而地区司法水平的提高则加强了公司还款的能力和还款的保障,使得债权违约的风险大大下降,促使银行增加信贷供给。基于分析提出研究假设:巡回法庭的设立会提高商业银行风险水平。基于对我国商业银行2007-2020年面板数据的实证分析,本文发现:巡回法庭的设立显著促进了巡回地区商业银行的信贷扩张,提高了巡回地区商业银行的风险水平;在法律环境质量越差的地区,巡回法庭的设立对于商业银行风险的作用效果越显著,表明巡回法庭通过改善地区法律环境、增进地区司法水平提高了商业银行风险水平;在政府质量越差的地区,巡回法庭的设立对于商业银行风险的作用效果越显著,表明巡回法庭通过破除司法地方化、减少地方政府不合理干预提高了商业银行风险水平;对于离巡回法庭驻地越近的商业银行,巡回法庭的设立对于银行风险水平的作用效果越显著,表明了地理距离对于政策效果的影响。基于这一研究结论,本文提出两条政策建议:其一,巡回法庭的设立有其积极意义,信贷的扩张与经济增长密切相关,应该继续推动法律制度的建设、促进法律环境的完善;其二,法律保护发挥效果需要依托于其他金融监管手段,形成多方多元的协同治理机制,因此需要加强金融监管的力度、改善金融监管的方式。
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