产能大于需求是一个普遍存在和经常发生的正常经济现象,是经济周期性波动中市场供求关系的特殊表现,但是当产能超过有效需求达到一定的严重程度时,便会形成产能过剩,对经济发展造成负面影响。近年来,产能过剩问题愈演愈烈,矛盾越来越突出,严重影响了我国工业行业和企业的健康发展,尤其是在新常态和推进供给侧改革的大背景下,亟需各专家学者对产能过剩进行深入研究,明确产能过剩的现状和影响因素,并提出相应的治理建议。本文通过查阅并梳理大量国内外相关文献,借鉴国内外先进的产能过剩理论和研究方法,利用成本函数法测度了我国28个行业的制造业产能利用率,根据产能过剩评价标准对测算结果进行分析,结果表明:八大行业属于长期产能过剩行业,六大行业长期产能不足;过剩行业的产销率与产能利用率走势大体一致;大部分行业产能利用率的变化与经济周期波动呈现一致性;国家需求侧政策治理产能过剩取得微弱成效。本文从供给侧角度切入,利用广义差分矩估计法,针对各解释变量对产能过剩的影响进行了论证。研究发现:前期累积的产能过剩对当期的产能过剩情况具有显著影响,过剩的情况会出现“惯性”特征,存在显著的惯性路径依赖;劳动和资源要素的配置合理性对产能过剩的影响显著,对化解产能过剩有拉动作用;政府管制要素的影响效果不显著,市场垄断对产能过剩的形成具推动作用;技术创新要素的系数估计结果显示,技术要素的投入是化解产能过剩的重要动力之一;主营业务收入增长率的回归结果显著为正,说明潜在生产效率提高刺激了行业需求旺盛,能够有效提高产能的利用效率;产能利用率与宏观经济波动呈现同向变动的规律,GDP增长对产能利用率具正向的拉动作用。结合本文研究,从供给管理视角出发得出结论,产能过剩的根源在于供给侧,而非需求侧,因此最后,针对如何缓解我国的产能过剩问题提出了相应的政策建议,以期合理的运用供给侧结构性改革为促进中国缓解产能过剩、实现协调健康发展提供参考。