目前,国内政策科学研究科学主义盛行,研究方法偏向定量化和技术化,具有轻视乃至忽视政策科学思想研究的倾向。鉴于此,及时开展对政策科学史的研究,就具有重要的现实意义。公共政策问题构建是政策过程中的重要一环,也是政策科学的重点研究对象。研究公共政策问题构建思想,对丰富和拓宽政策科学的研究内涵与视野,具有重要的基础性和建设性作用。本文选择了约翰·杜威的公共政策问题构建思想作为研究内容。在系统梳理杜威思想的内涵和逻辑的基础上,从中提取散布于杜威多部著作中的公共政策问题构建思想,进行脉络化、条理化研究,整理概括出杜威公共政策问题构建思想的演变历程、内在结构和学术影响。“演变历程”主要研究的是杜威思想产生和发展的时代背景,也即是对杜威政策问题构建思想变化过程的研究。对嵌入时代背景中的进步主义运动、经济大萧条、第二次世界大战等历史事件的分析,概括出杜威政策问题构建思想经历了萌芽期、硕果期和成熟期三个阶段。研究表明,杜威政策问题构建思想极具动态化特征,即理论建构与现实关怀的双向互动过程。“内在结构”主要分为政策问题层次和问题构建方法两方面。在构建层次上,杜威的公共政策问题包含四个不同层次的问题,分别为哲学问题、政治问题、教育问题和学校制度问题,呈现出由抽象到具体、由宏观到微观的递进关系。在构建方法上,杜威的公共政策问题建构有四个不同的方法,分别为问题认识、问题聚焦、问题转换和问题阐明,并与四个不同层次的问题呈一一对应的关系。四个问题与四种方法环环相嵌,共同构成了杜威公共政策问题构建思想的主要内容。“学术影响”主要探究的是杜威政策问题构建思想中蕴涵的怀疑理性、情境主义、参与式民主、教育思想等内在元素对政策科学的研究过程中所产生的影响,证明了杜威对政策科学的起源、转向和发展做出的突出贡献。通过对这三个部分的系统研究,较好把握住了杜威公共政策问题构建思想的精神实质,充分挖掘了杜威公共政策问题构建思想的学术价值,填补了国内政策科学研究领域“杜威缺失”的空白。