检察机关“捕诉合一”办案模式研究

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在当前司法改革深入进行的背景下,检察机关大力推行“捕诉合一”办案模式的改革,取得了重大进展。最高人民检察院于2018年年底完成了机构改革,决定撤销原来的侦监厅和公诉厅,实行捕诉一体的办案机制。“捕诉合一”办案模式的改革已经在全国范围内展开,势必给检察工作带来重大影响。审查逮捕权和审查起诉权是检察机关内部的两项职权,所谓检察机关“捕诉合一”办案模式,就是将这两项权力交给同一名检察官或同一个办案组行使,这种模式在很大程度上减少了以前存在的大量重复阅卷的情况,检察机关的办案效率得到很大提升。除此之外,在这种模式下,负责审查起诉的检察官比之前更早地介入案件,从而可以更好地引导侦查工作的开展,也可进一步避免延误重要证据的搜集时机。当下我国正在推行审判为中心的诉讼制度改革,“捕诉合一”办案模式适应改革的需要,同时也有利于推进落实司法责任制和检察专业化建设。但是,检察机关实行“捕诉合一”办案模式,也存在一些问题。首先,“捕诉合一”可能会导致审查逮捕权的不当使用。审查逮捕权作为一项独立的职权,有其自身的价值和评价标准,但是在“捕诉合一”办案模式下由同一名检察官来行使审查逮捕权和审查起诉权,就有可能使审查逮捕丧失其独立性,甚至沦为不当刑事追诉的工具。其次,实行“捕诉合一”办案模式会使得审查逮捕权和审查起诉权之间的相互牵制的关系不复存在,进一步弱化了检察机关内部的制约机制。最后,“捕诉合一”的办案模式会给辩护律师带来了更多的挑战,在一定程度上会妨害被追诉人及其辩护人进行有效辩护。针对这些问题,我国检察机关应从以下方面对“捕诉合一”办案模式进行完善:第一,实施审查逮捕程序的诉讼化改造,就是要在审查逮捕的过程中体现侦查机关与犯罪嫌疑人及其辩护人的平等参与,保障检察机关尽可能的“中立性”。第二,加强对检察机关内部权力的制约,防止承办案件的检察官因为一并行使审查逮捕权与公诉权而滥用权力。第三,加强“捕诉合一”模式中被追诉人的权利保障,建立“捕诉合一”模式下被追诉人的救济机制以及赋予辩护律师在审查逮捕程序中的阅卷权。
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