党建入网格:社区网格化管理的政治强化及其内在逻辑 ——基于武汉市D社区的调查

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自党的十八大以来,城市基层党建工作不断加强,政治建设成为日常社区治理常规治理之外的中心工作。社区网格化管理是后单位制时代城市基层的主要治理制度。本研究通过对武汉市武昌区D社区的田野调查发现,网格化管理出现了显著的政治强化,本研究形容为“党建入网格”实践。这一实践具体如何开展、成效如何,背后蕴含的内在逻辑是什么,对这些问题的回答即本研究的主要内容。通过对既有国内外政党基层组织建设理论的研究梳理,党建入网格实践并非西方政党政治视野中的控制巩固逻辑,而是新时代场景下马克思主义政党为人民服务传统的发展与延续,需结合党建引领基层社会治理的视角进行新的阐释。本研究依次从制度背景、主体行动、机制运转解剖D社区个案经验。从宏观制度背景与微观上D社区的制度表现看,社区在后单位制时代选择网格化管理制度以应对社会日益多元化、流动化的挑战,但随着网格化管理制度的进一步扁平化、精细化,对社区组织能力提出了更高要求,这与新时代基层党建工作要在后单位时代实现区域化转型、全方面覆盖的需求是一种双向的耦合,故而使网格化管理出现了政治强化。在具体实践中,落实政治强化的治理主体行动包括三方面内容,直管党员资源的网格化运用、非直管党员的网格化嵌入与社区网格员的组织化转向。从制度效能上看,一方面,多元主体在党建引领中实现动力上的相互支撑,提升了社区的治理效能,另一方面,党建机制与网格化制度融合实现了精细的组织下沉且更紧密地联系群众。但研究也指出,这一过程中尚还存在的阶段性不足。基于此个案,本研究指出了党建入网格背后的双重逻辑,一是治理逻辑,通过党的进入为网格化管理补充现阶段必需的组织能力与资源整合能力,在此阐释中通过与政治势能理论的对话,提炼“势能集装”概念作为这一逻辑的学术表达;二是政治逻辑,党借助与网格化管理的制度融合加强与人民的血肉联系,这种联系强化形式上是基层组织形态的下沉与精细化,核心是通过组织化更好地为人民服务,巩固党执政的合法性基础。
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