保障措施作为一种进口紧急措施，具有严格的实施要件。由于GATT第19条的“未预见的发展”在《保障措施协议》中并没有规定，因此，就保障措施的实施条件形成了“肯定说”和“否定说”两种主张。在近年的案例里，WTO趋向采取“肯定说”。但“未预见的发展”作为主观要件不仅自身存在缺陷，而且从WTO法、国内法、判例法三个角度来看，也应不再作为启动保障措施的条件。它的适用不仅和WTO《保障措施协议》的发展方向相悖，而且也会给WTO的稳定性带来更大的隐患。 理论是为了指导实践的需要，目前《中华人民共和国加入议定书》第16条规定了“特定产品过渡性保障机制”，是专门针对原产于中国的产品采取的保障措施，具有预期性。若仍采取“未预见的发展”作为启动条件来要求中国适用保障措施的话，不仅不公平，而且负面影响很大。因此，本文主张采取“否定说”，不再适用“未预见的发展”，而代之以“三步走”的防范机制，即预警机制、磋商机制、反保障措施机制。以此最大限度的维护国内产业。