开放式的现代大学,成为各种价值主体活动的共同场所。大学必须尽力满足政府、社会、市场、大学管理者、教师和学生等各类相关利益群体的需求。现代大学“治理”,成为近年来高等教育研究领域一个重要的问题。 治理的核心在于权力的转移与重新分配。治理理论的兴起,为大学治理结构的构建提供了理论基础和现实参照。大学实行治理也有其必要性:一是公民社会和第三部门的兴起,二是高等教育投资体制改革的需要,三是大学作为学术性组织的要求。大学作为特殊的社会组织,它的理念和目标必须在一定的大学治理结构之下才能真正得以实现。建立良好的大学治理结构有助于使大学内外部的各利害关系人在权利、责任和利益上相互制衡,实现大学内外部效率和公平的合理统一。 我国公立大学作为高等教育系统的重要组成部分,其治理结构存在很多问题。在外部治理结构方面,公立大学与政府之间存在严重的依附关系,体现在办学权方面以政府计划式模式为主;在管理权方面主要依靠行政手段、行政命令;大学与其他利益相关者之间的关系冷漠。在内部治理结构方面,体现在大学的领导机构、执行机构、监督机构的权力失衡;校与院、系权力分配的不合理;学术权力和行政权力的失衡等。 本文通过吸收一些高等教育先进国家在构建大学治理结构方面的经验来合理构建适合我国国情的公立大学治理结构。在外部治理结构的重构方面要重新定位政府角色,建立政府、学校之间的伙伴关系;更新资源配置模式,拓宽资金来源渠道;引进利益相关者参与大学治理,提倡社会参与。在内部治理结构的重构上则要建立大学内部权责划分的制约机制;建立学院参与型的治理模式:明确行政和学术事务管理划分。