负担行政行为作为最能体现行政权力和公民权利关系张力的行政手段,对保护行政相对人合法权益具有直接的决定性作用,是行政相对人与行政主体之间最紧密的联系点。本文第一部分主要围绕如何界定负担行政行为进行了概念剖析,综合来看,负担行政行为是从行政行为结果不利于相对人的价值判断上得出的概念。如果从构成要件上分析,界定负担行政行为集中在四项构成要素上:行政权的存在是负担行政行为产生和存在的前提条件;行政权的具体运用;存在行政的意思表示和法律效果的存在。第二部分探寻负担行政行为应当遵循的基本原则,在遵循行政法基本的法治原则和合理原则的前提下,本文重点阐述了比例原则、权利保障原则和法律保留原则。比例原则较注重行政行为方式和效果间的搭配效率,运用类似于数学上的优化组合得出最佳答案,这种经济合理的运算公式主要用来衡量目的与手段、投入与产出的均衡。本文第三部分介绍了负担行政行为的程序控制问题,包括行政公开、听证程序、负担行政行为的监督以及撤销和废止程序四个方面。“有权利必有救济”同样适用于负担行政行为,对负担行政行为损害的救济是行政相对人的最终保障。文章最后一部分作者总结了几种行之有效的救济方式——行政信访申诉、行政复议、行政诉讼、行政补偿和赔偿。?