在经济全球化和一体化的大背景下,以产业聚集为主要特征的地区产业集群成功地展示了地区经济发展的新模式。地区产业集群,无论是传统产业还是高新技术产业,通过系统内的协同创新,都能获得新的竞争优势,带动集群内企业和地区的经济发展。从全球的范围来看,各国在发展各自的产业集群时,政府都在通过某些形式或者某种途径来发挥作用,因此政府因素是任何一个产业集群在发展的过程中都不可能回避的因素。我国从建国初期的“集中力量优先发展重工业”到改革开放阶段经济的飞速发展,无论是计划经济还是市场经济,政府因素有着不可或缺的地位,如果不能准确地把握产业集群形成和发展中的政府因素,就不能结合实际、总结经验,推进产业集群的长远发展。本文分为五个部分,第一部分是导论,主要描述国内外研究的概况,对产业集群发展中各国及地区政府行为和影响进行现象描述,同时以第三意大利的兴起、美国硅谷的成功和海南省政府对高新技术产业的支持为案例,描述了政府的“有为”和“无为”。第二部分主要阐述了地方政府介入产业集群发展的理论依据和现实依据,主要从公共产品的提供、市场秩序的维护、负外部效应的矫治和防止内部垄断的产生四个方面来进行描述,为政府介入产业集群的发展提供必要的论证。第三部分描述了吴江纺织产业集群的发展现状,总结了拥有的五大战略优势：一是完整的产业链、二是成熟的交易市场、三是显著的品牌优势、四是领先的技术装备、五是深厚的历史底蕴,同时也揭示了目前集群发展所遇到的主要困难,例如生产要素制约的逐步显现、企业创新能力的不足、产业链结构的矛盾、企业的现代化管理水平不足等。第四部分介绍了吴江区政府在纺织产业集群的三大历史发展阶段所扮演的角色和当前的主要做法,列举了目前存在的不足之处。第五部分是优化吴江区政府推动产业集群发展的若干建议,主要在政府未来的角色定位、投资环境的改善、生态化可持续发展等四个方面提出了具体可行的对策,避免缺位和越位,做到“有为”和“无为”的统一,具有一定的现实意义。本文的创新之处在于从政府因素层面对产业集群的发展展开研究,强调了在目前市场经济条件下,政府要尊重市场规律,注意角色转变,从主导者向引导者转型,积极提供公共产品服务和解决市场失灵问题,维护市场秩序,注重建立科技创新体系,改变偏重大企业的惯性思维,积极支持集群内中小企业的发展,建立一个法治、稳定、具有可持性发展的市场发展环境。