中国幕府制度渊源流长,不同时代有不同的组织形式和时代特点。其中晚清督抚幕府是晚清社会内忧外患的产物,外有西方列强的入侵,内有农民运动风起云涌,为了应对内外危机,晚清政府起用地方督抚势力,作为督抚制度的附带品,晚清督抚幕府制度应运而生。本文以晚清督抚幕府制度为研究对象,首先,将其性质定位为晚清政治军事集团的政治附庸与利用工具,并对其形成和发展的特定时代背景和历史条件展开具体的分析,认为晚清社会危机出现和深入以及中国人的自救运动是督抚幕府制度更新历史条件。其次,运用历史分析方法和阶级分析法,梳理了此时期督抚幕府制度发展的几个阶段,即曾国藩幕府幕府初创,左、李和张幕府薪火相传和袁世凯幕府转型三个不同历史阶段,并着重分析了几个阶段的制度革新,包括职能更新、机构增减、人事选拔和管理方式变化等。在此基础上,文章第三部分运用历史比较法,从纵向角度探讨了晚清督抚幕府制度的历史特点,认为晚清督抚幕府内部幕僚成分复杂、幕主与幕僚关系复杂和管理方式人治特征显明。最后,本文对晚清督抚幕府制度在晚清社会产生的具体影响进行了分析。认为督抚幕府在政治领域的影响具有双重性,在经济、思想、军事和社会领域,其积极作用较为显明,特别在推进洋务运动,促进工业和军事近代化,创建现代教育体制、传播西学以及扭转社会风气方面作用突出。